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中國網(wǎng)財經(jīng)10月16日訊 昨日，銀保監(jiān)會發(fā)布《做好法治保障，確保銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放措施落地落實》，主要內(nèi)容為司法部、銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》有關(guān)問題答記者問。

以下為問答實錄：

問：此次修改兩部條例的背景是什么?

答：黨中央、國務(wù)院高度重視對外開放工作，明確將“開放”列為五大發(fā)展理念之一，強調(diào)改善投資和市場環(huán)境、加快對外開放步伐，積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，發(fā)表題為“開放開創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來”的主旨演講，宣布大幅放寬市場準(zhǔn)入，確保放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施落地，同時要加大開放力度，加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2019年5月，中國銀保監(jiān)會從取消外資股比限制、放寬市場準(zhǔn)入條件、拓寬商業(yè)存在和擴大業(yè)務(wù)范圍等方面，提出12條銀行業(yè)、保險業(yè)新開放政策措施。2019年7月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室在深入研究評估的基礎(chǔ)上，再次推出包括放寬外資保險公司準(zhǔn)入條件在內(nèi)的11條新開放政策措施。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，為銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放順利實施提供法治保障，有必要對《中華人民共和國外資銀行管理條例》和《中華人民共和國外資保險公司管理條例》作出相應(yīng)修改。

問：修改工作的總體思路和把握的原則是什么?

答：此次修改工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融業(yè)對外開放的決策部署，在平等互利基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，完善外資銀行、外資保險公司監(jiān)督管理制度。

把握的主要原則：一是擴大開放與自主靈活實施并立，結(jié)合國內(nèi)改革發(fā)展目標(biāo)和國家戰(zhàn)略需要進行開放，實現(xiàn)互利共贏;二是擴大開放與維護金融安全并重，通過有效措施保障金融安全，落實開放舉措;三是擴大開放與有序推進并行，注重對外開放與我國實際相結(jié)合，走一條符合中國國情的銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放道路。

問：修改后的《中華人民共和國外資保險公司管理條例》(以下簡稱《外資保險公司條例》)在擴大保險業(yè)對外開放方面，主要有哪些體現(xiàn)?

答：修改后的《外資保險公司條例》放寬了外資保險公司準(zhǔn)入限制，對申請設(shè)立外資保險公司的外國保險公司，取消“經(jīng)營保險業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機構(gòu)2年以上”的條件，鼓勵更多有經(jīng)營特色和專長的保險機構(gòu)進入中國市場。同時，允許外國保險集團公司在中國境內(nèi)投資設(shè)立外資保險公司，允許境外金融機構(gòu)入股外資保險公司，并授權(quán)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定具體管理辦法，進一步豐富外資保險公司的股東類型，激發(fā)市場活力，促進保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問：修改后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》(以下簡稱《外資銀行條例》)進一步放寬了外資銀行準(zhǔn)入門檻，主要體現(xiàn)在哪些方面?

答：一是放寬中外合資銀行中方股東限制，取消中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為金融機構(gòu)的要求，進一步擴大外資銀行自主選擇中方合作伙伴的范圍;二是放寬外國銀行在華設(shè)立營業(yè)性機構(gòu)的條件限制，取消外國金融機構(gòu)來華設(shè)立法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國銀行來華設(shè)立分行的200億美元總資產(chǎn)要求，為規(guī)模較小但自身經(jīng)營具有特色和專長的外國銀行來華設(shè)立機構(gòu)提供更大空間。

問：根據(jù)修改后的《外資銀行條例》，外國銀行在華是否可以同時擁有子行和分行?

答：修改后的《外資銀行條例》放寬了對外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制，允許外國銀行在中華人民共和國境內(nèi)同時設(shè)立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行，以更好滿足外國銀行拓展在華業(yè)務(wù)的實際需要。

問：在放寬外資銀行業(yè)務(wù)限制方面，有哪些新變化?

答：修改后的《外資銀行條例》進一步放寬對外資銀行的業(yè)務(wù)限制，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是擴大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業(yè)務(wù)，進一步提升在華外資銀行服務(wù)能力;二是降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務(wù)門檻，將外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民定期存款的金額下限由每筆不少于100萬元人民幣改為每筆不少于50萬元人民幣;三是取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批，進一步優(yōu)化在華外資銀行的營商環(huán)境，使條件成熟、準(zhǔn)備充分的外資銀行一開業(yè)即擁有全面的本外幣服務(wù)能力，在為實體經(jīng)濟更好提供服務(wù)的同時，增加盈利來源。

問：修改后的《外資銀行條例》對外國銀行分行營運資金管理作出了哪些調(diào)整?

答：為在保證安全的同時增強外國銀行分行資產(chǎn)運用的自主性和靈活性，將原來規(guī)定的“外國銀行分行營運資金的30%應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)指定的生息資產(chǎn)形式存在”，修改為“外國銀行分行應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定，持有一定比例的生息資產(chǎn)”。同時，增加規(guī)定：資本充足率持續(xù)符合所在國家或者地區(qū)金融監(jiān)管當(dāng)局以及國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的外國銀行，其在中國境內(nèi)的分行不受“營運資金加準(zhǔn)備金等項之和中的人民幣份額與其人民幣風(fēng)險資產(chǎn)的比例不得低于8%”的限制。

問：為貫徹落實兩部條例，下一步有哪些工作安排?

答：下一步，中國銀保監(jiān)會將加快推進《外資銀行管理條例實施細(xì)則》《外資保險公司管理條例實施細(xì)則》等相關(guān)配套制度的修訂完善，進一步優(yōu)化銀行業(yè)、保險業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力，豐富金融服務(wù)和產(chǎn)品體系，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效。

在平等互利的基礎(chǔ)上，支持更多符合條件的外資金融機構(gòu)參與中國銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放進程，共同構(gòu)建更加開放、互利共贏的金融市場。與此同時，我們將立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗，持續(xù)完善法規(guī)制度建設(shè)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，促進銀行業(yè)、保險業(yè)健康發(fā)展，確保新時代金融業(yè)改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞： 銀行業(yè) 保險業(yè)