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中國人大網(wǎng)顯示，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法已列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。全國人大財(cái)經(jīng)委建議有關(guān)部門發(fā)揮積極作用，深入研究論證行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大協(xié)調(diào)力度，加快立法工作進(jìn)度，爭取盡早提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。

自1994年國家有關(guān)部門啟動(dòng)相關(guān)調(diào)研以來，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法的呼聲一直不斷，商會(huì)立法也曾多次提上立法議程，但至今尚未出臺，國家法律層面對商會(huì)的規(guī)范一直處在空缺狀態(tài)，這在一定程度上影響了中國特色商會(huì)組織的改革發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新趨勢，用法治來規(guī)范相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展也迫在眉睫。

火候到了

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法并非第一次列入立法規(guī)劃，從2008年十一屆全國人大常委會(huì)開始，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的立法至今已連續(xù)三屆列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。這樣的進(jìn)展看似有些緩慢，實(shí)際上，這與全國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的進(jìn)程有很大的關(guān)系。

中國當(dāng)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)改革開放而生，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，中國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展具有一定的復(fù)雜性。長期以來，主要存在著三大類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)：一是早年間政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，即所謂的"官辦協(xié)會(huì)";二是歸屬工商聯(lián)系統(tǒng)管理的工商聯(lián)所屬商會(huì);三是民間自發(fā)依法成立的協(xié)會(huì)商會(huì)。這些協(xié)會(huì)商會(huì)在各自的軌道上發(fā)展，一方面支持了改革開放，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用，另一方面也暴露出不少弊端，例如"紅頂中介"的胡作非為、"僵尸"協(xié)會(huì)的僵而不死、協(xié)會(huì)商會(huì)的管理失范或作用發(fā)揮不夠等問題，這些問題一直為各業(yè)界所詬病。

由此，全國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革拉開大幕。

2015年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮芬?，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，厘清政府、市場、社會(huì)關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。

工商聯(lián)所屬商會(huì)方面，2018年以來，黨中央先后出臺《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，明確提出工商聯(lián)與所屬商會(huì)不脫鉤，要加快促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革。

這兩大類的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是改革中的兩大"重頭戲"，是否能如期完成，在一定程度上直接影響立法進(jìn)程。

2021年2月的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，民政部負(fù)責(zé)人介紹，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革歷時(shí)5年多的時(shí)間，基本完成目標(biāo)任務(wù)。截至2020年底，共有728家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和67491家地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照"五分離、五規(guī)范"的要求基本完成了脫鉤改革，完成率分別為92%和96%。

而在工商聯(lián)系統(tǒng)方面，截至2021年底，工商聯(lián)系統(tǒng)構(gòu)建起了由32個(gè)省級工商聯(lián)、346個(gè)市級工商聯(lián)、2832個(gè)縣級工商聯(lián)和5萬多家各類商會(huì)組成的體系。黨的十八大以來，"五好"(政治引領(lǐng)好、隊(duì)伍建設(shè)好、商會(huì)發(fā)展好、作用發(fā)揮好、工作保障好)縣級工商聯(lián)比例達(dá)到50%，"四好"(政治引領(lǐng)好、隊(duì)伍建設(shè)好、服務(wù)發(fā)展好、自律規(guī)范好)商會(huì)建設(shè)加速推進(jìn)的態(tài)勢良好，這些都為促進(jìn)"兩個(gè)健康"奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

除去這兩大"重頭戲"，這些年，還有一場"新戲"不容忽視。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，蓬勃發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)也帶來了旺盛的行業(yè)管理需求，尤其對遏制新興行業(yè)的行業(yè)壟斷，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更要發(fā)揮作用。所有這些都迫切需要?jiǎng)澇龇ㄖ蔚拙€，避免走過去的老路或彎路。

綜合看來，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革已經(jīng)基本夯實(shí)基礎(chǔ)，建造"四梁八柱"的曙光已在前方。

關(guān)鍵詞： 行業(yè)協(xié)會(huì) 立法工作 改革開放 中國特色社會(huì)