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建立完善檢測平臺 加大處罰力度

強化APP整治更好保護用戶權(quán)益

3月11日，工業(yè)和信息化部在其官方網(wǎng)站督促今年以來第三批企業(yè)APP盡快整改，共涉及136款APP，所涉及企業(yè)名單也一起公布。工業(yè)和信息化部在公告中強調(diào)，如果這些APP在3月17日前還無法完成整改落實，將會受到下架、罰款等處罰。

這再次給各家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)敲響警鐘，如果不重視對自己行為的規(guī)范，受到處罰的力度會越來越大。

這些APP涉及的企業(yè)不乏行業(yè)巨頭，如騰訊、科大訊飛等，知名企業(yè)尚且如此，可見整個行業(yè)亟須整治。

查處力度在加大

實際上，自去年7月份以來，尤其是工業(yè)和信息化部去年11月底舉辦的APP監(jiān)管會議以來，工業(yè)和信息化部對企業(yè)違規(guī)行為的查處力度不斷加大。該部先后兩次召開專門會議，邀請許多行業(yè)巨頭負責人、相關專家、消費者協(xié)會負責人，現(xiàn)場公布政策，協(xié)商檢測、監(jiān)管事宜。工業(yè)和信息化部副部長劉烈宏以及相關司局負責人，在會議上不僅點名批評一些企業(yè)的APP產(chǎn)品違規(guī)侵害消費者權(quán)益。包括騰訊、360、滴滴等負責人，還現(xiàn)場宣讀了遵守相關法律法規(guī)的承諾書。

這被業(yè)內(nèi)認為是國內(nèi)APP嚴格監(jiān)管的轉(zhuǎn)折點。有分析人士指出，雖然此前工業(yè)和信息化部也出臺了一系列的規(guī)章制度和整治行動，來限制APP侵犯消費者權(quán)益的行為，有的還會被罰款。但是在落實的過程中，由于缺少必要的標準，處罰的力度不夠大，許多企業(yè)似乎并不在意，甚至明知故犯，最后無非交點罰款完事。

“幾萬元、幾十萬元罰款對他們來說已經(jīng)起不到任何作用，需要采取更加嚴厲的處罰措施。”工業(yè)和信息化部相關負責人表示。實際上，進入2021年以來，工業(yè)和信息化部不斷完善標準和規(guī)章制度，對至少220款整改不到位的APP做了下架處罰。這意味著，處罰更加嚴厲。

對拒不接受整治的堅決下架

APP一般都擁有軟件著作權(quán)，因此APP近年來增長速度從軟件著作權(quán)的數(shù)據(jù)變化中可見一斑。天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國近5年(2016~2020年)新增的非個體企業(yè)中有超過30萬家企業(yè)擁有“軟件著作權(quán)”，較過去5年(2011~2015年)相比，環(huán)比增長34%。

據(jù)了解，目前來看，我國大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利模式正在從在線廣告向基于大數(shù)據(jù)的定向推送、精準營銷轉(zhuǎn)變。因此，相關的企業(yè)違規(guī)成本較低，而違規(guī)侵害用戶權(quán)益的情況則時有發(fā)生，同時灰黑產(chǎn)也在加速向違規(guī)收集使用，甚至更有非法買賣個人信息聚集的情況出現(xiàn)。

此次工業(yè)和信息化部所公布的136款APP也多涉及這些問題，比如超范圍收取個人信息、強制頻繁過度索取權(quán)限、欺騙誤導用戶下載APP等。有的企業(yè)一款APP甚至涉及五種違規(guī)行為，比如上海舫舟信息科技有限公司的一款APP，竟然同時存在“違規(guī)收集個人信息、超范圍收集個人信息、違規(guī)使用個人信息、欺騙誤導用戶下載APP、應用分發(fā)平臺上的APP信息明示不到位”這五種最常見的違規(guī)行為。

3月1日，國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部部長肖亞慶就表示，目前市場上手機應用程序(APP)約300萬款，工信部會同相關部門專項整治了群眾反映強烈的問題，對于不接受整治的APP堅決下架。

據(jù)肖亞慶介紹，2020年，工信部對群眾反映強烈的問題進行了專項整治，總體來講效果比較明顯。2021年，工信部將繼續(xù)延續(xù)這樣的整治，尤其是群眾反映的重點領域，堅持“最小可用”的原則來處理APP的發(fā)展過程，對拒不接受整治的APP要堅決下架。同時，在監(jiān)管方面，要提高技術(shù)裝備的能力，首先要確保能夠檢測出信息保護的漏洞，以及對廣告信息有效攔截。

加快檢測能力建設

記者從采訪中獲悉，工業(yè)和信息化部已經(jīng)委托下屬單位，建立了專門的技術(shù)檢測平臺，用于檢測APP的違規(guī)行為，而且這一平臺還在不斷完善之中，以應對一些企業(yè)的技術(shù)對抗等行為。據(jù)悉，檢測平臺2021年的年檢測APP能力將達到180萬個。

綜合來看，目前有關APP用戶權(quán)益保護的測評規(guī)范也在不斷完善，17項標準也已經(jīng)公布。2021年，工業(yè)和信息化部將在標準的基礎上，不僅要加大對APP的監(jiān)管力度，同時還將集中整治一些消費者反映強烈的問題，比如“麥克風權(quán)限濫用”“未經(jīng)用戶同意擅自讀寫相冊”“過度索取通訊錄”“隱藏個推關閉選項”等，而且將對涉及這些違規(guī)行為的APP依法依規(guī)予以約談警告、下架處罰。

隨著各項監(jiān)管、檢測措施的完善，對APP企業(yè)來說，違規(guī)搜集、使用消費者信息的成本將越來越高。(記者 孫喜保)

關鍵詞： 處罰力度 強化 保護 用戶權(quán)益