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日前，財政部發(fā)布通知，為籌集財政資金，支持國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，決定發(fā)行2022年特別國債。本期國債為3年期固定利率附息債，發(fā)行面值7500億元，可以上市交易。發(fā)行日和起息日為2022年12月12日。

專家指出，在經(jīng)濟穩(wěn)增長與收支緊平衡的雙重壓力下，特別國債今年以來一直受到市場期待。此次特別國債發(fā)行為“借新還舊”和定向發(fā)行，加之人民銀行將對此開展公開市場操作，發(fā)行后，將在一定程度上平滑近期市場波動，維護銀行體系流動性。

面向有關(guān)銀行定向發(fā)行

通知稱，此次特別國債將在全國銀行間債券市場面向境內(nèi)有關(guān)銀行定向發(fā)行，人民銀行將面向有關(guān)銀行開展公開市場操作。

票面利率方面，發(fā)行日前1至5個工作日財政部公布的財政部-中國國債收益率曲線中，待償期為3年的國債收益率算術(shù)平均值。

兌付安排方面，本期國債按年支付，每年12月12日(節(jié)假日順延)支付利息，2025年12月12日償還本金并支付最后一次利息。財政部委托中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司辦理利息支付及到期償還本金等事宜。

財政部有關(guān)負責(zé)人表示，2022年特別國債發(fā)行采用市場化方式，在全國銀行間債券市場面向有關(guān)銀行定向發(fā)行，發(fā)行過程不涉及社會投資者，個人不能購買。

從背景來看，此次特別國債發(fā)行主要是對發(fā)行到期的特別國債進行續(xù)發(fā)。據(jù)財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，2007年，財政部發(fā)行了1.55萬億元特別國債，作為中國投資有限責(zé)任公司的資本金來源。期限主要為10年、15年，2017年起陸續(xù)到期。對2017年到期的2007年特別國債本金，財政部向有關(guān)銀行定向發(fā)行2017年特別國債償還。

2022年12月，2007年特別國債中有7500億元即將到期。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部將延續(xù)2017年做法，繼續(xù)采取滾動發(fā)行的方式，向有關(guān)銀行定向發(fā)行2022年特別國債7500億元，所籌資金用于償還當(dāng)月2007年特別國債到期本金。

對市場將產(chǎn)生哪些影響?

今年以來，關(guān)于發(fā)行特別國債的呼聲一直不斷，由于特別國債具備?？顚Ｓ?、用途靈活、不列入財政赤字、即收即支等特點，在經(jīng)濟穩(wěn)增長與收支緊平衡的雙重壓力下，發(fā)行特別國債，始終受到市場期待。

“當(dāng)前經(jīng)濟內(nèi)生動力有待進一步增強，急需貨幣和財政協(xié)同發(fā)力。”東吳證券固定收益首席分析師李勇指出，此次特別國債采取定向發(fā)行方式，即財政部在一級市場面向有關(guān)銀行發(fā)行特別國債、當(dāng)日人民銀行在二級市場購入特別國債，不會對銀行間流動性產(chǎn)生影響。但從財政赤字推算，2023年的國債發(fā)行量或?qū)⒊A(yù)期，預(yù)計人民銀行將繼續(xù)在總量型和結(jié)構(gòu)型政策上協(xié)同發(fā)力，保持流動性的合理充裕。

民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，從市場影響來看，首發(fā)有沖擊，續(xù)發(fā)影響小;公開發(fā)行影響大，定向發(fā)行影響小。此次特別國債發(fā)行為“借新還舊”和定向發(fā)行，且將面向有關(guān)銀行開展公開市場操作，將在一定程度上平滑市場波動，對債市的影響總體有限。但在當(dāng)前穩(wěn)增長政策不斷推出、政策預(yù)期仍濃以及資金面邊際收斂下，特別國債的宣布發(fā)行預(yù)計將推動債市利率短期小幅上行，中期支撐經(jīng)濟復(fù)蘇。

溫彬認為，結(jié)合近期貨幣政策操作，人民銀行年內(nèi)快速收緊流動性的可能性不大，維穩(wěn)資金面的態(tài)度依然明確，但貨幣政策也不會轉(zhuǎn)向進一步寬松。預(yù)計人民銀行12月將等量或小幅縮量續(xù)做MLF，并通過精細化逆回購操作保持流動性合理充裕，絕不搞“大水漫灌”，資金面總體呈中性，不具備引導(dǎo)債券利率大幅下行的條件。(于晗)

關(guān)鍵詞： 特別國債2022 國民經(jīng)濟 3年期固定利率附息債 銀行間債券市場