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改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國廣大民營企業(yè)依靠技術創(chuàng)新實現(xiàn)轉型升級，由從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，為加快建設創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

民企是技術創(chuàng)新的重要主體

第一，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，民營企業(yè)是技術創(chuàng)新的主力軍。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)已經(jīng)占了我國專利申請的80%以上，發(fā)明專利的60%以上，新產(chǎn)品提供的70%，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國技術創(chuàng)新的重要主體。同時，民營企業(yè)聚集和吸引了一大批人才，是吸收高校畢業(yè)生、海外留學歸國人員就業(yè)的主要載體。民營企業(yè)已成為科技創(chuàng)新的“富礦”和鍛造高科技人才的“熔爐”。根據(jù)科技部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中青年科技創(chuàng)新領軍人才和重點領域創(chuàng)新團隊負責人中，來自民營企業(yè)的人才占比為74%。近年來，民營經(jīng)濟領域產(chǎn)生了一批高層次人才，先后有4位當選工程院院士，分別是以嶺藥業(yè)創(chuàng)始人吳以嶺、阿里巴巴技術委員會主席王堅、吳忠儀表公司董事長馬玉山、江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司董事長肖偉。

第二，民營企業(yè)走技術創(chuàng)新是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。當前，我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力，勞動力成本上升、資源環(huán)境約束日益加劇，民營企業(yè)低要素成本的比較優(yōu)勢正在逐步喪失，高能耗、高排放、低附加值的粗放式發(fā)展方式難以為繼，很多民營企業(yè)意識到必須以市場需求為導向、以技術創(chuàng)新為切入點，努力轉型升級，走高質量發(fā)展道路。有些民營企業(yè)聚焦專業(yè)領域自主創(chuàng)新，做精做深。他們長期專注某一專業(yè)或領域開展技術創(chuàng)新，形成自主創(chuàng)新技術，或在細分領域做精做深，靠“一招鮮”“一門獨”開拓市場。隨著我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，不少科研機構、高等院校、國有企業(yè)的技術人員下海創(chuàng)業(yè)，這些下海的技術人員發(fā)展成創(chuàng)新型企業(yè)家。像華為的任正非、比亞迪的王傳福等，以自己掌握的科學知識和技術成果，通過創(chuàng)業(yè)成為企業(yè)家后，吸引和集聚了更多的優(yōu)秀科技人才一道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，生動體現(xiàn)了企業(yè)家精神和科學家精神的有機融合。

第三，民營企業(yè)是參與國際科技競爭的中堅力量。科技競爭是大國博弈的重要領域，民營企業(yè)是中堅力量。在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2020年的28家。和進入榜單的國有企業(yè)不同，國有企業(yè)大部分依靠行政壟斷、行業(yè)壟斷等做大做強，而世界500強中的中國民營企業(yè)，如華為、京東、騰訊、小米等主要依靠技術創(chuàng)新，依靠產(chǎn)品競爭力占有一席之地。這些世界一流企業(yè)是國際科技競爭的重要力量。還有些民營企業(yè)通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新，短時間之內成為獨角獸，在國際競爭中發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)胡潤《2021全球獨角獸榜》，2021年全球獨角獸數(shù)量達1058家，中國以301家位列全球第二，字節(jié)跳動、螞蟻集團、菜鳥網(wǎng)絡躋身全球前十，涉及產(chǎn)業(yè)主要有金融服務、軟件開發(fā)、電子商務、人工智能、健康醫(yī)療、網(wǎng)絡安全和生物工程，無一例外都是高科技企業(yè)。

制約民企技術創(chuàng)新的主要原因

當前，世紀疫情持續(xù)沖擊，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，影響民營企業(yè)技術創(chuàng)新的體制機制問題依然較多，市場配置資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮，企業(yè)技術創(chuàng)新環(huán)境有待改善，企業(yè)創(chuàng)新活力有待進一步釋放。

第一，創(chuàng)新環(huán)境有待進一步優(yōu)化。受傳統(tǒng)觀念的束縛，社會上對創(chuàng)新存在多種偏見，致使許多創(chuàng)新產(chǎn)品市場開拓十分艱難。在獲取創(chuàng)新資源方面，很多民營企業(yè)反映立項難、審批難、用地難等。也有企業(yè)反映，市場監(jiān)管不到位、知識產(chǎn)權保護不力，企業(yè)之間相互模仿、侵犯知識產(chǎn)權的現(xiàn)象普遍存在，嚴重破壞了企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。同時存在知識產(chǎn)權案件取證難、訴訟難、審判難、執(zhí)行難，造成侵權成本低、維權成本高，民營企業(yè)往往是“時間耗不起、資金玩不起、精力賠不起”。

第二，融資所有制歧視嚴重制約民營科技企業(yè)的創(chuàng)新行為。科技創(chuàng)新是“燒錢”行為，有著投入大、風險大的特點。對于中小民營企業(yè)，科技創(chuàng)新遭遇最大的困境是沒有錢。一是融資難。據(jù)統(tǒng)計，目前銀行業(yè)貸款余額中，民營企業(yè)貸款只占25%，這和民營經(jīng)濟的體量和貢獻嚴重背離。許多科技型民營企業(yè)屬于輕資產(chǎn)公司，由于知識產(chǎn)權評估、質押和交易服務平臺不健全，即便擁有專利技術，也難以作為可質押資產(chǎn)去融資。二是融資貴。相較于國有企業(yè)，民營企業(yè)貸款遭遇很多隱性壁壘，交易成本更高，即使能得到貸款，也要承受利率上浮、存單質押、承兌匯票貼息、購買理財產(chǎn)品等附加成本，實際貸款利率在15%以上，有的高達30%。很多民營企業(yè)只能通過小貸公司、融資租賃、典當行、私募基金等類金融機構貸款，以及其他各類民間融資，年化率高于30%并不罕見。三是融不到。有些民營企業(yè)反映，很難從各類商業(yè)銀行貸到款用于科技創(chuàng)新。而國內的天使投資基金、風險投資基金等多處于初期發(fā)展階段，且數(shù)量較少，而數(shù)量較多的私募股權基金目標客戶多為即將上市的公司或者馬上就能盈利的高成長性企業(yè)。國家支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新的政策性資金雖然有所增加，但和民營企業(yè)的需求相比，仍然杯水車薪。

第三，創(chuàng)新人才數(shù)量不足，素質不高，難招難留。創(chuàng)新人才不足是民營企業(yè)技術創(chuàng)新面臨的普遍問題。根據(jù)有關調查數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)中設有專職科研團隊和科研人員的企業(yè)僅占26.94%，在有專職科研團隊和科技人員的企業(yè)中，具有國家級認定的人才的企業(yè)比例僅為6.68%，具有省部級認定的人才的企業(yè)比例為18.15%，無任何認定的人才的企業(yè)比例高達75.17%。這說明目前民營企業(yè)人才隊伍的量和質還不高。很多民營企業(yè)反映，高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增多，但專業(yè)設置不合理，真正用得上的少，技能型人才嚴重緊缺。受傳統(tǒng)觀念和人才評價機制影響，行政機關事業(yè)單位招考，千軍萬馬過獨木橋，民營企業(yè)往往鮮有問津。人才流動政策不夠完善，企業(yè)缺乏制約人才隨意或惡意跳槽的有效手段。不少企業(yè)反映，現(xiàn)有國內科技人才流動機制不活，國外高端人才引進程序復雜，導致科技人才“引不進”“留不住”“用不好”。與行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)相比，民營企業(yè)創(chuàng)新人才在職稱評定、科研項目申請、戶口遷移、子女入學、就醫(yī)、社保、住房等方面經(jīng)常受到不公平待遇，人才有后顧之憂。

第四，創(chuàng)新扶持政策多，但落實難。各級黨委政府出臺了許多支持政策，但由于宣傳普及不夠，很多企業(yè)不了解。企業(yè)初創(chuàng)期最需要政府支持，但有的企業(yè)反映，個別政府工作人員作風疲沓、效率低下，上面有不少政策很好，但是政策能否落實，還得看辦事的幾個科員，最后一公里往往出現(xiàn)梗阻。民營企業(yè)普遍規(guī)模小、實力弱，很難獨立開展技術創(chuàng)新，需要技術服務平臺的支撐。調研發(fā)現(xiàn)，目前面向企業(yè)的技術服務平臺和孵化器總量偏少、分布不均，大多集中在大城市，同時存在市場化運作不夠、專業(yè)性不強等問題。在中介服務方面，信息檢索、政策咨詢、科技成果評價、技術交易、商務代理、金融咨詢、法律援助等發(fā)展培育不充分。

第五，民營企業(yè)家創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力較弱。與加快建設創(chuàng)新型國家要求相比，有些民營企業(yè)家創(chuàng)新意識、科技素養(yǎng)、創(chuàng)新能力有差距。有些民營企業(yè)雖然認識到技術創(chuàng)新的重要性，但因缺乏資金、人才、技術等要素支撐，更受限于經(jīng)營者本人的視野和經(jīng)歷，不知道如何創(chuàng)新。有的忽視市場開拓、管理創(chuàng)新、品牌建設等，即使有好的技術也不能形成企業(yè)競爭優(yōu)勢。還有些企業(yè)賺了錢，放棄本領域，進入“撈錢快”的領域或玩虛擬經(jīng)濟，無心技術創(chuàng)新。

推動民企增強科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)實路徑

推動民營企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力，關鍵在于破除影響技術創(chuàng)新的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的支持引導作用。不斷強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，著力健全技術創(chuàng)新市場導向機制，營造有利于技術創(chuàng)新的環(huán)境。

第一，營造鼓勵技術創(chuàng)新的良好環(huán)境。進一步彰顯企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，破除創(chuàng)新資源配置的條塊分割和行政壟斷，破除科研機構、高等院校占有大量技術創(chuàng)新資源的體制壟斷，提高創(chuàng)新資源的配置效率。建立主要由市場決定的技術創(chuàng)新項目、資金分配、過程監(jiān)理、成果評價的運行機制。對現(xiàn)有各項技術創(chuàng)新政策進行梳理，制定操作性強的實施辦法，通過廣泛宣傳、企業(yè)評議等方式，切實推動政策的貫徹落實。

第二，多措并舉破解技術創(chuàng)新的資金不足，形成長效機制。各級黨委政府對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁、同等對待。要給銀行人員思想上松綁，金融機構，特別是國有金融機構不能搞所有制歧視。改革金融機構監(jiān)管考核和激勵約束機制，業(yè)績考核與支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新掛鉤，優(yōu)化盡職免責和容錯糾錯機制。要根據(jù)企業(yè)的治理機構、技術發(fā)展水平、風險管控能力和市場需求情況，評價和確定是否放貸，以及放貸規(guī)模。面向企業(yè)技術創(chuàng)新的財政扶持資金，應堅持直接扶持與間接扶持相結合、以間接扶持為主的原則。加強財政科技投入的分類管理，統(tǒng)籌整合分散在政府各部門的創(chuàng)新扶持資金，改進創(chuàng)新資金扶持方式。積極拓寬民營企業(yè)技術創(chuàng)新融資渠道，充分調動信貸、債券、股權、理財、信托、保險等各類金融資源。要千方百計、真心實意降低民營企業(yè)融資成本，努力拓寬融資渠道，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵民間資本設立天使投資、風險投資、私募股權投資等創(chuàng)投資金。加大政府科技成果轉化引導基金向民營企業(yè)傾斜力度。推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，針對科技型小微企業(yè)輕資產(chǎn)、抵押物不足的特點，進一步探索和完善知識產(chǎn)權和股權質押貸款、科技小額貸款、科技保險等政策，努力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

第三，完善人才培養(yǎng)激勵機制、加強技術創(chuàng)新服務。將民營企業(yè)創(chuàng)新人才建設納入各級黨委政府人才發(fā)展規(guī)劃，使民營企業(yè)能夠平等享受人才引進、培養(yǎng)、激勵和保障等方面的相關政策，在人才工作資金中專項單列保障民營企業(yè)人才經(jīng)費。鼓勵和支持民營企業(yè)科技人才參加各類科技獎項評選，參加萬人計劃科技創(chuàng)業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、全國技術能手等國家級榮譽等評選。鼓勵民營企業(yè)人才參加職稱評定，并落實相關人才待遇。加大培養(yǎng)工程師、工匠隊伍建設，努力探索民營企業(yè)與高校尤其是職業(yè)技術院校聯(lián)合培養(yǎng)工程師的有效機制，推行“企業(yè)+大專院校”的訂單培養(yǎng)、“企業(yè)+實驗室”的合作培養(yǎng)模式，貼近市場需求大力培養(yǎng)技能型人才和工程師隊伍。鼓勵各類高校和科研機構科技人員面向民營企業(yè)開展服務和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。進一步扶持各類技術服務平臺，在研發(fā)檢測、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品中試、加工服務、專利申報、技術交易、信息咨詢、無形資產(chǎn)評估等方面，為民營企業(yè)提供專業(yè)化技術服務。

修訂和完善知識產(chǎn)權法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)督，加大對知識產(chǎn)權侵權行為的處罰力度;對民營企業(yè)知識產(chǎn)權案件訴訟費用給予適當減免，降低企業(yè)維權成本。大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)，鼓勵以調解、仲裁等非訴訟方式解決知識產(chǎn)權糾紛，建立健全知識產(chǎn)權法律援助制度。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商協(xié)會等社會組織在政策宣傳、市場需求征集、技術標準制定和效益評估等方面的服務作用，幫助民營企業(yè)解決“信息孤島”“政策孤島”、技術短板、人才短缺、資金不足和市場難開拓等問題。(陳建輝)

關鍵詞： 民營企業(yè) 科技創(chuàng)新 知識產(chǎn)權 金融機構