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自貿(mào)港政策制度建立 高水平開放取得成效

海南自貿(mào)港建設(shè)專題新聞發(fā)布會(huì)12日召開，詳細(xì)介紹了政策制度建立進(jìn)展情況。會(huì)后專家接受中新社記者采訪時(shí)指出，隨著相關(guān)政策制度落地、發(fā)展環(huán)境改善，海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)順利開局，高水平開放取得成效。

海南自貿(mào)港的高水平開放，在貿(mào)易、投資、人才流動(dòng)、金融創(chuàng)新等方面均有體現(xiàn)。截至目前，自貿(mào)港已出臺(tái)“一負(fù)兩正”清單，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施等公布。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生稱，海南自貿(mào)港圍繞重點(diǎn)任務(wù)取得非常快的建設(shè)進(jìn)展，在高度開放的環(huán)境中探索高質(zhì)量發(fā)展新模式。

透過數(shù)字可見自貿(mào)港的發(fā)展成果：自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，引進(jìn)人才超過12萬人，去年海南全省新設(shè)立的外商投資企業(yè)達(dá)到1005家，接近2019年的三倍。

“雖處于打基礎(chǔ)階段，但地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)已有顯著提升。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林稱，海南自貿(mào)港的建設(shè)成果說明其開放戰(zhàn)略正引起境內(nèi)外人才和投資者的廣泛關(guān)注。

自貿(mào)港政策的落地過程，是海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的過程。中國(guó)南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤說，目前海南已基本擺脫以房地產(chǎn)為主的投資驅(qū)動(dòng)模式，正通過消費(fèi)和投資“雙引擎”構(gòu)建起具有自貿(mào)港特色的產(chǎn)業(yè)體系，未來消費(fèi)的引領(lǐng)作用將越來越強(qiáng)。

張燕生指出，海南的高水平開放，不僅是通過零關(guān)稅政策、放寬行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面加快市場(chǎng)的開放力度，更要通過改善營(yíng)商環(huán)境和制度集成創(chuàng)新，蹚出制度開放的新路。

“根據(jù)海南的資源稟賦，應(yīng)按‘服務(wù)貿(mào)易自由港’的角度進(jìn)行建設(shè)。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、絲路研究院(?？?首席專家兼院長(zhǎng)張湧說，海南自貿(mào)港的服務(wù)貿(mào)易有極大發(fā)展空間。從商業(yè)存在看，海南在金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入擴(kuò)大將進(jìn)一步擴(kuò)大;從自然人流動(dòng)看，境外專業(yè)人士到海南直接參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已有制度支撐;從跨境交付看，海南已為數(shù)字服務(wù)等跨境交付提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

海南自貿(mào)港建設(shè)要有更高的視野，努力培育新形勢(shì)下參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

疫情以來，中國(guó)消費(fèi)最重要的變化之一是海外消費(fèi)回流，海南明確打出免稅購物、醫(yī)療、教育三張牌加速這一趨勢(shì)。張湧指出，“三個(gè)回流”讓海南成為一扇窗口，既讓國(guó)內(nèi)居民通過海南自貿(mào)港就近享受全球最先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)、免稅經(jīng)濟(jì)和高等教育，又讓境外居民體驗(yàn)中華文化、享受中國(guó)紅利。

在海南自貿(mào)港建設(shè)中，封關(guān)是重要節(jié)點(diǎn)。該省已明確爭(zhēng)取2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)前洋浦保稅港區(qū)已實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度，為全島封關(guān)做壓力測(cè)試。

上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)黃勝強(qiáng)受訪時(shí)表示，全島封關(guān)運(yùn)作的準(zhǔn)備工作涉及口岸布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)和編制調(diào)整、反走私體系建設(shè)、稅制改革等方面，海南盡快將“一線”放開、“二線”管住政策拓展至島內(nèi)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在管住管好的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人流、物流的最大便利化。

面對(duì)世界變革的到來，中國(guó)正逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，正在成長(zhǎng)的海南自貿(mào)港也將發(fā)揮獨(dú)特作用。

張燕生認(rèn)為，新冠疫情后全球有可能出現(xiàn)需求東移、供給東移、創(chuàng)新東移、服務(wù)東移、資本東移和貨幣、金融合作東移的趨勢(shì)，海南要深耕東亞和東南亞市場(chǎng)，考慮與香港、新加坡形成“三足鼎立”的自貿(mào)港群，形成差異化、互補(bǔ)型的自由貿(mào)易港功能。

遲福林預(yù)計(jì)，隨著中國(guó)與東盟的聯(lián)系日益緊密，海南自貿(mào)港或?qū)⒊蔀檫B接中國(guó)和東盟兩個(gè)市場(chǎng)的重要交匯點(diǎn)，“有能力在教育、醫(yī)療、服務(wù)貿(mào)易、旅游消費(fèi)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域成為一個(gè)市場(chǎng)的區(qū)域性基地。”(記者 王子謙)

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