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推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

今年政府工作報告提出“助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然”，展示出對市場主體的呵護(hù)和重視，契合新發(fā)展階段的需要。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國市場主體發(fā)展取得了長足進(jìn)步，從改革開放初期的49萬戶，增長到2020年末的1.4億戶，即使面對疫情沖擊等不利因素，市場主體數(shù)量仍強(qiáng)勢增長。中小企業(yè)是市場主體的主要組成部分，在取得發(fā)展成績的同時，也普遍存在價值鏈位置偏低、創(chuàng)新能力水平不強(qiáng)、發(fā)展活力有待提升等問題。因此，要積極推動中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)從“青山常在”向“生機(jī)盎然”的跨越提升。

現(xiàn)階段中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)這幾方面的特征。一是效率高速度快。中小企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資金雄厚的優(yōu)勢，較弱的自身實力和激烈的市場競爭決定了它們必須不斷通過各種方式進(jìn)行創(chuàng)新,降低創(chuàng)新風(fēng)險和成本，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新效率，以維持其生存和發(fā)展。同時，中小企業(yè)組織層次少,結(jié)構(gòu)靈活，信息傳遞快而有效,市場反應(yīng)靈敏,決策速度快，也為高效快速創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。二是市場接受度高。面對激烈的市場競爭，中小企業(yè)需要及時將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。隨著我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的不斷改善，眾多科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國有企業(yè)的技術(shù)人員下海，私營企業(yè)技術(shù)人員和海歸學(xué)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)生大量中小科技型企業(yè)，其技術(shù)緊跟國際國內(nèi)主流步伐，市場接受度非常高。三是專精特尖性強(qiáng)。中小企業(yè)一般會選擇投資少、見效快、針對性強(qiáng)的“見縫插針”式創(chuàng)新項目，“一招鮮”“一門獨”開拓市場，其創(chuàng)新成果往往針對某一產(chǎn)業(yè)鏈條特定環(huán)節(jié),可操作性強(qiáng)且見效快，形成局部強(qiáng)競爭力。四是技術(shù)支撐充分。5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，以其廣泛的擴(kuò)散性和部分公共產(chǎn)品屬性，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下良好技術(shù)支撐。五是“揭榜掛帥”機(jī)遇好。政府推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制后，打破了創(chuàng)新機(jī)制上的條條框框，讓更多中小企業(yè)有機(jī)會參與到勇攀科技高峰、攻克科技難題行列中。

中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的難點堵點在哪里?一是內(nèi)在動力需提升。因外部環(huán)境風(fēng)險和不確定性有增加趨勢，很多中小企業(yè)由于試錯成本和沉沒成本高，畏懼創(chuàng)新，坐不起創(chuàng)新“冷板凳”，創(chuàng)新心有余而力不足。二是綜合成本需降低。人力、原材料、用地、房租、物流成本持續(xù)上漲，用工成本剛性上升，稅外清理涉企基金和收費(fèi)仍存在一些硬骨頭，融資難融資貴等現(xiàn)象一直普遍存在，普遍面臨人難招、才難留的問題。三是發(fā)展服務(wù)需提升。服務(wù)中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺和孵化器總量偏少、分布不均，服務(wù)落后于實踐快速發(fā)展，要素市場化配置程度不夠，平等競爭環(huán)境尚需進(jìn)一步營造。四是創(chuàng)新合力需提升。中小企業(yè)總體存在小而散、力量弱，創(chuàng)新領(lǐng)域難以形成合力，參與的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟組合松散，與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新的資源基礎(chǔ)薄弱，難以聚集創(chuàng)新資源。五是產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度需提升。由于受自身財力、人力的限制，很多中小企業(yè)無法很好保護(hù)自己的創(chuàng)新成果，技術(shù)人員的頻繁跳槽，讓企業(yè)迅速失去競爭優(yōu)勢。

破解難點問題，打通關(guān)鍵堵點，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要從以下幾個方面著力。

一是激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的原動力。引導(dǎo)中小企業(yè)重視創(chuàng)造、重視科技、重視品牌，不妄自菲薄，有信心、有耐心、有定力地抓好自主創(chuàng)新。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立科學(xué)高效的企業(yè)決策、管理、運(yùn)營體制和經(jīng)營者激勵與約束機(jī)制。引導(dǎo)中小企業(yè)高度重視人才培養(yǎng)，以人才優(yōu)勢彌補(bǔ)規(guī)模劣勢，為科技創(chuàng)新人才提供具有激勵的制度環(huán)境。做好風(fēng)險防范工作，以政策對沖外部環(huán)境不確定性，讓中小企業(yè)有信心、有恒心做好研發(fā)投入。

二是降低創(chuàng)新發(fā)展綜合負(fù)擔(dān)。深化企業(yè)所得稅改革，完善科技型中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策體系，實施鼓勵研發(fā)投入的所得稅優(yōu)惠政策。做好稅外收費(fèi)降負(fù)工作，對稅外行政性收費(fèi)加快梳理，拆遷并舉。做好研發(fā)費(fèi)用加計扣除的落實工作。增加無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款品種，放寬貸款期限。發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用，強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的考核。大力發(fā)展風(fēng)險投資業(yè)，培育和發(fā)展多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。激活分散在政府各部門的創(chuàng)新扶持沉淀資金，做好精準(zhǔn)投入和放大效應(yīng)。將中小企業(yè)創(chuàng)新人才建設(shè)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃，平等甚至傾斜性享受人才政策。加快科技人員的評價考核制度改革，鼓勵科技人員為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，引導(dǎo)人才向中小企業(yè)合理有序流動。

三是完善公共技術(shù)服務(wù)平臺。采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、開放服務(wù)的方式，在中小企業(yè)比較集中的產(chǎn)業(yè)鏈和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的區(qū)域，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點支持建立一批公共技術(shù)支持平臺， 為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計、信息、研發(fā)、試驗、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等全方位專業(yè)化的精準(zhǔn)服務(wù)。

四是精準(zhǔn)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展鏈條。圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，做好產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈”工作。修補(bǔ)完善現(xiàn)有鏈條薄弱環(huán)節(jié),接通鏈條斷環(huán)孤環(huán)，使中小企業(yè)在鏈上可以協(xié)同發(fā)揮功能。延長和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，將相關(guān)環(huán)節(jié)向上游或下游延伸，節(jié)點向橫向拓寬，串聯(lián)、并聯(lián)、網(wǎng)狀相聯(lián)多路并進(jìn)，將更多的中小企業(yè)納入其中，使之成為一條具有強(qiáng)大功能的協(xié)同創(chuàng)新鏈條。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈提升行動，通過“鏈長制”或“產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟”等形式，帶動中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。搭建政產(chǎn)學(xué)研合作平臺，建立符合市場規(guī)律的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新平臺，明確平臺對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，推動科技投入向中小企業(yè)傾斜，鼓勵中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。引導(dǎo)中小企業(yè)利用平臺加強(qiáng)并購重組、聯(lián)合生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，整合行業(yè)優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)自己，提高關(guān)鍵領(lǐng)域中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。

五是保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展合法權(quán)益。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中涉及的知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的管理和保護(hù)，增強(qiáng)法律保護(hù)的有效性。完善中小企業(yè)創(chuàng)新過程中強(qiáng)外部性技術(shù)外溢的補(bǔ)償機(jī)制，保障公共研發(fā)費(fèi)用資助的中小企業(yè)科技創(chuàng)新成果得到很好轉(zhuǎn)化。減少對中小企業(yè)的不必要干預(yù)，使其有充分發(fā)展空間。加強(qiáng)對平臺型企業(yè)的引導(dǎo)，推動其在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上給予中小企業(yè)以必要的數(shù)據(jù)朔源支持。(記者 陳東 程俊杰)

關(guān)鍵詞： 中小企業(yè) 市場主體 創(chuàng)新發(fā)展