“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出,按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則,逐步延遲法定退休年齡。
為什么要延遲法定退休年齡?如何理解這些原則?記者采訪了人社部中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛。
延遲退休有利于積極應對人口老齡化
金維剛表示,“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確指出,延遲法定退休年齡主要是基于4個方面的考慮,即人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化。
我國人均預期壽命已由新中國成立初的40歲左右提高到2019年的77.3歲,其中與退休年齡直接相關的城鎮(zhèn)居民人均預期壽命已超過80歲。與之相對照的是,我國職工法定退休年齡1951年確定后,70年沒有調(diào)整。因此,有必要根據(jù)人均預期壽命的提高對退休年齡制度進行適當?shù)恼{(diào)整,使兩者能夠科學匹配。
2019年底我國60歲及以上人口占總人口比重已達到18.1%,預計“十四五”時期老年人口將突破3億。在人口老齡化趨勢加快的背景下,如果退休年齡不作調(diào)整,意味著工作的人越來越少,退休的人越來越多,對經(jīng)濟社會的影響是顯而易見的。
從受教育年限普遍增加看,新增勞動力中接受過高等教育的比例超過一半,勞動者平均受教育年限已達13.7年,開始工作的年齡不斷推后。在退休年齡不變的情況下,平均工作年限縮短導致人力資源浪費、人力資本利用率降低,特別是在高校、科研機構等高學歷人員集中的單位和行業(yè),情況更為突出。
我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起開始出現(xiàn)下降,年均減少在300萬人以上,并且減少幅度在加大。如果延遲退休政策適時適度推進,開發(fā)利用好規(guī)模日益龐大的老年人力資源,將在一定程度上提高勞動參與率,改善資本和勞動力配置狀況。
“十四五”期間,我國人口老齡化即將從輕度進入中度老齡化階段,這一歷史性轉(zhuǎn)變,必將對我國經(jīng)濟社會多方面產(chǎn)生重大而深刻的影響。因此,必須堅持系統(tǒng)觀念,從更高層面進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,做到及早應對、科學應對、綜合應對,實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革節(jié)奏總體平緩,個人有自主選擇空間
綱要提出要堅持小步調(diào)整、彈性實施原則,如何理解?
金維剛分析,小步調(diào)整,簡單理解就是延遲退休改革不會“一步到位”,而是采取漸進式改革,用較小的幅度逐步實施到位,每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月,節(jié)奏總體平緩。
改革前期,臨近退休的人,只會延遲1個月或幾個月,對個人工作、生活的影響不會太大。對于年輕一些的勞動者,延長的幅度雖然大一些,但距離退休的時間較長,是10年、20年后的事情,那時候的社會環(huán)境、生活水平和人們的健康狀況、心理狀態(tài)等都會發(fā)生很多變化,個人也有比較多的時間來調(diào)整和適應。
彈性實施,也就是說延遲退休不會搞“一刀切”,不是規(guī)定每個人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休,而是要增加個人自主選擇提前退休的空間。這也是延遲退休改革最大、最重要的一個特征。
客觀地講,不論是從不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強度看,還是從個人身體狀況、家庭需求和價值追求看,都存在較大的差異,由此產(chǎn)生的訴求各不相同。延遲退休改革,應該充分考慮這種多元化需求。在統(tǒng)一實施的基礎上,結合我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況,增加彈性因素,允許個人根據(jù)自身情況和條件,選擇提前退休的具體時間,充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。
不同群體繼續(xù)保持退休年齡差異,配套政策和保障措施需協(xié)同推進
綱要提出要堅持分類推進、統(tǒng)籌兼顧原則,如何理解?
金維剛認為,分類推進,意味著延遲退休不是“齊步走”,而是要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接。我國現(xiàn)行法定退休年齡男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲,政策有所不同。實施延遲退休改革將區(qū)分不同群體,采取適當?shù)墓?jié)奏,穩(wěn)步推進,逐步到位。對于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異,改革后也會保持政策延續(xù)性,確保政策調(diào)整前后有序銜接,平穩(wěn)過渡。
統(tǒng)籌兼顧,即延遲退休不能“單兵突進”。退休年齡問題涉及經(jīng)濟社會方方面面,因此,延遲退休改革是一項系統(tǒng)工程,與之相關的配套和保障政策措施非常多,需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。一方面,過去一些與退休年齡相關的政策,要隨著延遲退休進行相應調(diào)整;另一方面,延遲退休改革也會帶來一些新的機遇、問題和挑戰(zhàn),需要有相應的配套措施及時跟進。
例如,如何通過更有針對性的技能培訓、就業(yè)幫扶等措施促進大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè);如何更大力度地對符合條件的就業(yè)困難人員特別是靈活就業(yè)人員給予社保補貼,幫助其再就業(yè)等。(記者 李心萍)
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