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期中交“考卷” 成績單如何?——從數(shù)據(jù)看京津冀協(xié)同發(fā)展新變化

累計(jì)退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)2800余家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心980余個，常住人口連續(xù)保持遞減……這些數(shù)字背后是北京提質(zhì)減量發(fā)展做出的努力。

伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展“期中考”成績單的出爐，新華社記者近期深入一線調(diào)研采訪，去感受撲面而來的新變化。

北京“瘦身提質(zhì)”超預(yù)期 京津冀“期中考”成績靚

到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，“大城市病”等突出問題得到緩解。這是2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)定的中期目標(biāo)之一。

當(dāng)初，不少人心中有疑問：多年來北京人口持續(xù)膨脹，要逆轉(zhuǎn)這一趨勢，談何容易?

京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施7年來，北京抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，一手控增量、一手疏存量。制定實(shí)施了以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)2.34萬件。同時，一大批一般制造業(yè)企業(yè)、批發(fā)市場等完成疏解。

2017年末，北京市常住人口迎來“由增到減”的拐點(diǎn)，并連續(xù)幾年保持負(fù)增長，已控制在2100多萬，“瘦身提質(zhì)”效果超出預(yù)期。

據(jù)智聯(lián)招聘課題組調(diào)查，以2019年為例，北京人才外流的主要城市分別為上海、天津、深圳、成都、廊坊、石家莊、西安等地。

一邊做“減法”，一邊做“加法”。初春時節(jié)，走進(jìn)曾經(jīng)的北京動物園服裝批發(fā)市場，昔日熙熙攘攘的車輛和人潮銷聲匿跡。“騰籠換鳥”后，這里成為國家級金融科技示范區(qū)的載體。周邊區(qū)域近20萬平方米樓宇，正加速轉(zhuǎn)型發(fā)展金融科技等高端業(yè)態(tài)。

北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達(dá)到24.4%和23.8%，高精尖特征愈發(fā)明顯。便民服務(wù)設(shè)施日趨完善，新增大量城市綠地、休閑公園……

“一盤棋”思維，“一股繩”發(fā)力。北京現(xiàn)代滄州分公司智能車間里，工業(yè)機(jī)器人手臂上下?lián)]舞，搬運(yùn)、焊接、碼件，動作一氣呵成……作為京津冀協(xié)同發(fā)展以來落戶河北最大體量產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目，在該公司帶動下，40多家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)落戶滄州，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初現(xiàn)。

河北省有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，7年來，河北累計(jì)簽約批發(fā)市場商戶4萬余戶，承接京津轉(zhuǎn)入法人單位24771個、產(chǎn)業(yè)活動單位9045個。

今年的河北省政府工作報(bào)告顯示，京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。河北30項(xiàng)主要指標(biāo)中，科技型中小企業(yè)數(shù)量、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)均超額完成任務(wù)。

天津市以濱海新區(qū)等地為重要平臺，吸引了亞投行災(zāi)備中心、濱海-中關(guān)村科技園、奇虎360等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目布局，“十三五”期間，引進(jìn)北京企業(yè)投資項(xiàng)目超4000個，投資到位額超6000億元。

既有宏觀層面的謀篇布局，也有重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵落子。作為北京新“兩翼”的北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，已呈齊飛之勢。

亞洲最大的地下綜合交通樞紐——面積約128萬平方米的北京城市副中心站正火熱施工。“這是北京城市副中心拉開框架、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工程。”北京城市副中心管委會副主任胡九龍說，周邊區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)星級酒店、高檔寫字樓，成為北京東部最大商業(yè)中心。

北京城市副中心行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導(dǎo)功能逐步形成，未來將持續(xù)吸引中心城區(qū)人口在副中心就業(yè)創(chuàng)業(yè)和學(xué)習(xí)生活。

在河北雄安新區(qū)，近300個工地塔吊林立，10多萬名建設(shè)者晝夜奮戰(zhàn)，“未來之城”如雨后春筍拔節(jié)生長。作為非首都功能集中承載地，中關(guān)村科技園、中科院雄安創(chuàng)新研究院等一批項(xiàng)目落地，承載功能日趨完善。

區(qū)域協(xié)作漸入佳境 重點(diǎn)領(lǐng)域突破明顯

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施伊始，中央就明確在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域率先突破。“期中考”已過，會給人們哪些驚喜?

——一體化交通網(wǎng)絡(luò)“連起來”，“1小時交通圈”越變越大。

“走津石高速，一輛卡車單程節(jié)省過路費(fèi)、油費(fèi)約200元，節(jié)省時間1個多小時。”邢海良常年往返石家莊與天津之間，跑鋼材運(yùn)輸。去年底，兩地“直達(dá)高速”開通，他再也不用繞行跑冤枉路了。

一個是直轄市，一個是省會城市，兩地卻長期沒有直達(dá)高速、直達(dá)高鐵。走高速，要繞行其他路網(wǎng)，多跑約60公里。坐火車，要先“折線跑”到北京，或者坐慢車，一路耗費(fèi)5個多小時。

“一盤棋”思維，“一股繩”發(fā)力。歷經(jīng)7年，京津冀累計(jì)打通拓寬“對接路”32條段、2005公里。京張高鐵、京雄高鐵等一批標(biāo)志性工程建成投用，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。

——生態(tài)環(huán)境“美起來”，空氣質(zhì)量達(dá)7年來最好水平。

“原來戶戶冒煙，整個村子都是煤煙味?，F(xiàn)在燒燃?xì)獗趻鞝t，沒一點(diǎn)灰塵和煙味。”河北高碑店市栗各莊村村民單增平說，取暖季里，藍(lán)天白云、繁星閃爍的日子成為常態(tài)。

短短幾年，河北1125萬戶農(nóng)民告別小煤爐，用上“電采暖”“氣采暖”。僅這一項(xiàng)，對區(qū)域大氣環(huán)境改善貢獻(xiàn)率就達(dá)36%。

2020年，京津冀PM2.5平均濃度分別為38微克、48微克、44.8微克每立方米，與2013年相比，降幅均達(dá)到或超過50%?？諝鈨?yōu)良天數(shù)均接近或超過70%，達(dá)到2013年有監(jiān)測記錄以來最好水平。

——產(chǎn)業(yè)協(xié)作“串起來”，協(xié)同創(chuàng)新越來越活。

薄如蟬翼的陶瓷片，卻能為一盞400瓦LED燈提供散熱——這是中創(chuàng)燕園半導(dǎo)體公司自主研發(fā)的高熱導(dǎo)性氮化鋁陶瓷基板。

“公司由北京大學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生，在保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心孵化培育，4年時間就實(shí)現(xiàn)了從實(shí)驗(yàn)技術(shù)到產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和量產(chǎn)的跨越。”公司行政經(jīng)理王琳說。

中關(guān)村，京津冀科技創(chuàng)新重要源頭。如今，創(chuàng)新基因就像蒲公英，源源不斷向天津、河北播撒。

保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)人扈德輝說，中心設(shè)立5年，已有400家企業(yè)入駐，超過一半來自北京。

曾經(jīng)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈不暢，北京大量創(chuàng)新成果“導(dǎo)彈式”轉(zhuǎn)移至東南沿海。如今，北京疏解、津冀承接，北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新協(xié)同勢頭愈發(fā)強(qiáng)勁。

截至去年底，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)8600多家，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)超1400億元，科技成果轉(zhuǎn)移“燈下黑”狀況明顯改觀。

共建創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶來京津冀創(chuàng)新能力持續(xù)提升。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院近日發(fā)布的《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)(2020)》顯示，以2013年至2018年時間段為例，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)增長4倍多，三地合作專利數(shù)量增長近50%。

直面“深水區(qū)”挑戰(zhàn) 乘風(fēng)破浪向未來

爬過一道道坡，越過一道道坎。

很長一段時間，京津冀各自為政，單打獨(dú)斗多、抱團(tuán)協(xié)作少。依靠國家戰(zhàn)略實(shí)施，京津冀逐步?jīng)_破行政區(qū)劃藩籬，打破“一畝三分地”思維定式，開始握指成拳。然而，進(jìn)入“深水區(qū)”的京津冀協(xié)同發(fā)展，仍面臨多重挑戰(zhàn)。

一方面，產(chǎn)業(yè)異構(gòu)明顯，經(jīng)濟(jì)鏈條缺少高效銜接。一些專家表示，與長三角、珠三角區(qū)域相比，京津冀市場力量發(fā)育相對滯后，在北京產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移中，由于過去多年存在巨大發(fā)展落差，天津、河北與北京創(chuàng)新資源對接仍偏少，這導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然懸殊。

另一方面，公共服務(wù)落差仍較大，阻礙人口和產(chǎn)業(yè)流動。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心田學(xué)斌表示，當(dāng)前京津冀在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作雖取得一定進(jìn)展，但三地明顯的發(fā)展水平的差距，加上政策、標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇等方面的差異，導(dǎo)致北京優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源難以近距離向京外周邊地區(qū)輻射擴(kuò)散，三地人才流動也遇到較大阻力。

2020年，新冠肺炎疫情突如其來，也在考驗(yàn)著京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行。

面對疫情，京津冀建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動機(jī)制，出臺疫情信息互通、交界地人員有序管控、產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)抱團(tuán)取暖等措施，協(xié)同推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。北京環(huán)球影城主題公園及度假區(qū)，是北京城市副中心重點(diǎn)項(xiàng)目。疫情期間，項(xiàng)目工地建材、設(shè)備供應(yīng)不足，急需津冀供應(yīng)商復(fù)工供貨。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人苗樂文說，京津冀三地協(xié)同辦密切溝通、專人盯辦，協(xié)調(diào)津冀及其他省份400多家供應(yīng)商，項(xiàng)目很快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

然而，由于協(xié)同防疫機(jī)制仍存在銜接問題，有的地方出現(xiàn)了“跨省通勤”交通擁堵，有的地方防疫措施各自為政，遭到一些群眾質(zhì)疑……這從一個側(cè)面暴露出京津冀協(xié)同發(fā)展有待在深入推進(jìn)中補(bǔ)齊短板。

著眼“十四五”，京津冀協(xié)同發(fā)展將持續(xù)向縱深拓展。這片熱土又將完成怎樣的答卷?三地政府部門將從多處發(fā)力：

——推動北京非首都功能疏解縱深推進(jìn)。在一些“難啃”的領(lǐng)域取得突破，嚴(yán)控非首都功能增量，以減量倒逼集約高效發(fā)展，推動北京城市副中心和雄安新區(qū)兩翼齊飛，打造京津冀協(xié)同發(fā)展“橋頭堡”。

——聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深入攻堅(jiān)突破。通過深化體制機(jī)制改革、實(shí)施區(qū)域治理模式創(chuàng)新等途徑，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展取得更大的進(jìn)展，讓市場力量成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的主角，建成以首都為核心的世界級城市群。

——加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享。讓新技術(shù)賦能醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，從“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”轉(zhuǎn)換升級，并隨著5G技術(shù)的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，將區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供需精準(zhǔn)匹配起來。

記者一路所見，京畿大地春潮涌動，建設(shè)發(fā)展已火熱展開，正描繪一幅造福百姓的壯美畫卷。(記者 孫杰 張濤 齊雷杰 關(guān)桂峰 李鯤)

關(guān)鍵詞： 北京 超預(yù)期 京津冀