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北京營(yíng)商環(huán)境4.0版改革發(fā)布 277項(xiàng)改革任務(wù)年底前完成

八成區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”

《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》近日正式發(fā)布。“這是北京營(yíng)商環(huán)境的4.0版改革。相比前三版改革，4.0版力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富。”市發(fā)改委二級(jí)巡視員戴穎昨天在發(fā)布會(huì)上介紹，4.0版改革目標(biāo)是進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題改革，主要涉及七大環(huán)境及保障措施，共277項(xiàng)任務(wù)，計(jì)劃年底前全部完成。

政務(wù)環(huán)境更優(yōu)質(zhì)

市民在京買房逐步網(wǎng)上全程辦

市政務(wù)服務(wù)局副局長(zhǎng)劉強(qiáng)披露，市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料已壓減74%，辦理時(shí)限壓減71%，市級(jí)行政許可事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)減至0.16次。同時(shí)，本市除涉密等特殊情況外，全部事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，82%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，公積金、社保等1000余項(xiàng)事項(xiàng)掌上可辦。

按照方案，4.0版改革還將大力壓減證明事項(xiàng)，簡(jiǎn)化企業(yè)群眾辦事手續(xù)，除直接涉及國(guó)家安全、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)較大的事項(xiàng)外，全部實(shí)行告知承諾制;實(shí)現(xiàn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”比例提升到90%以上，區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到80%以上;在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)140項(xiàng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。

值得一提的是，在納稅領(lǐng)域，采取合并申報(bào)方式，企業(yè)申報(bào)繳納企業(yè)所得稅(預(yù)繳)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅中一個(gè)或多個(gè)稅種時(shí)，可實(shí)現(xiàn)“一張報(bào)表、一次申報(bào)、一次繳稅、一張憑證”;在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，逐步推行市民在北京市買房網(wǎng)上全程辦理，無(wú)需前往登記大廳。

投資建設(shè)環(huán)境更高效

市政接入辦理時(shí)長(zhǎng)再壓減一半

上個(gè)月，市發(fā)改委牽頭首次制定出臺(tái)《北京市投資領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)清單(2020年本)》。“投資審批事項(xiàng)清單將作為今后規(guī)范實(shí)施審批行為以及甄別是否為違規(guī)審批的依據(jù)，對(duì)清單外的事項(xiàng)和不按照清單規(guī)定的名稱、適用范圍、申請(qǐng)材料實(shí)施投資審批的，視為違規(guī)審批。”戴穎說(shuō)，下一步本市將對(duì)各部門可優(yōu)化、合并的事項(xiàng)進(jìn)行整合，對(duì)可并聯(lián)審批的事項(xiàng)推動(dòng)聯(lián)審聯(lián)辦，對(duì)可調(diào)整、取消、下放的事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)。

此前，本市已在經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)行告知承諾制改革，北京亦盛、富創(chuàng)精密兩個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)拿地3天就取得施工許可證，創(chuàng)造了經(jīng)開(kāi)區(qū)歷史上最快的項(xiàng)目審批和開(kāi)工速度。按計(jì)劃，今年繼續(xù)推行“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”改革模式，進(jìn)一步明確告知承諾制事項(xiàng)范圍、告知內(nèi)容、辦理流程，并復(fù)制推廣至“三城一區(qū)”和自貿(mào)區(qū)。

“4.0版改革明確工程建設(shè)項(xiàng)目水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政接入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化市政接入審批流程。”市規(guī)自委法制處副處長(zhǎng)楊波介紹。具體來(lái)看，將水、電、氣“三零”服務(wù)、“非禁免批”等改革延伸至熱、通信、有線電視等市政設(shè)施接入領(lǐng)域;將工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，各類市政接入項(xiàng)目平均辦理時(shí)長(zhǎng)再壓減一半以上。

市場(chǎng)環(huán)境更便利

網(wǎng)約車運(yùn)輸證“全程網(wǎng)辦”

數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月底，采取告知承諾方式辦理登記的市場(chǎng)主體83.3萬(wàn)戶，審批效率提升約60%，企業(yè)設(shè)立最快可在10分鐘內(nèi)完成審核。

在此基礎(chǔ)上，4.0版以“證照分離”改革為重點(diǎn)，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)方葆青介紹，將對(duì)全市所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，2021年底前取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)以上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到150項(xiàng)。

在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療領(lǐng)域，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，市場(chǎng)主體可以同步申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)“同審批、同發(fā)證”;在網(wǎng)約車領(lǐng)域，通過(guò)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車運(yùn)輸證“全程網(wǎng)辦”。

如何破解企業(yè)融資難、融資貴?“今年將出臺(tái)中小微企業(yè)首次貸款貼息指導(dǎo)意見(jiàn)，是政府在財(cái)政收支緊平衡的階段拿出的真金白銀用于幫助支持中小微企業(yè)融資。”市金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)王穎說(shuō)。在任務(wù)落地方面，進(jìn)一步明確了量化指標(biāo)：年服務(wù)科技型中小企業(yè)不少于5000家，新發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款額力爭(zhēng)同比增長(zhǎng)30%以上，小微企業(yè)信用貸款余額占比不低于30%。

外資外貿(mào)環(huán)境更開(kāi)放

出口通關(guān)壓縮至1.1小時(shí)以下

企業(yè)提前向海關(guān)報(bào)備，船一到港就直接把貨物搬上車、運(yùn)到廠區(qū);鼓勵(lì)企業(yè)提前報(bào)關(guān)、節(jié)約通關(guān)時(shí)間，還允許申報(bào)信息有誤，享有容錯(cuò)的“紅利”;進(jìn)口商品“先放行后改單”“先放行后繳稅”“先驗(yàn)放后檢測(cè)”，讓進(jìn)出口邊界合規(guī)時(shí)間共壓減129小時(shí)，邊界合規(guī)成本降低838美元。

北京營(yíng)商環(huán)境改革邁入“4.0時(shí)代”后，外資外貿(mào)環(huán)境將在此基礎(chǔ)上更開(kāi)放、更便捷。通關(guān)時(shí)間“再壓減”——通過(guò)推進(jìn)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”、京津兩地高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免擔(dān)保等優(yōu)惠待遇跨關(guān)區(qū)共享，固化疫情期間海關(guān)“靈活查驗(yàn)”“無(wú)陪同查驗(yàn)”等措施，實(shí)現(xiàn)北京關(guān)區(qū)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以下和1.1小時(shí)以下，較2017年壓減70%以上。

就業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定

京津冀職稱評(píng)審結(jié)果互認(rèn)

疫情之下，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和就業(yè)恢復(fù)穩(wěn)定格外關(guān)鍵。本市部分行業(yè)就業(yè)條件即將降低和簡(jiǎn)化。根據(jù)方案，本市將取消道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試和水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格;推動(dòng)勞動(dòng)者在本市二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)入職體檢結(jié)果互認(rèn)，減輕求職者負(fù)擔(dān)。

促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)方面，將加大促進(jìn)人才跨地區(qū)自由流動(dòng)力度，不斷拓展京津冀職稱資格互認(rèn)范圍和領(lǐng)域，實(shí)行三地職稱評(píng)審結(jié)果互認(rèn)，津冀兩地的職稱證書(shū)在本市職稱晉升、崗位聘用、人才引進(jìn)、培養(yǎng)選拔、服務(wù)保障等領(lǐng)域與本市證書(shū)具有同等效力。

同時(shí)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度，確保失業(yè)農(nóng)民工依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境更規(guī)范

推進(jìn)《北京社會(huì)信用條例》立法

“信用”將成為北京未來(lái)監(jiān)管的關(guān)鍵詞之一。“北京累計(jì)納入失信被執(zhí)行人名單38萬(wàn)人次，含自然人27萬(wàn)人次，限制其乘坐飛機(jī)267萬(wàn)人次、乘坐火車14萬(wàn)人次，限制參加小客車搖號(hào)8萬(wàn)余人次。”市經(jīng)信局副局長(zhǎng)崔旭龍介紹，今年本市還將進(jìn)一步聚焦事前信用承諾、事中分級(jí)分類監(jiān)管、事后信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)《北京社會(huì)信用條例》立法工作。

根據(jù)4.0版改革方案，本市將加強(qiáng)全流程信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”：在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，對(duì)履諾記錄良好的市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，對(duì)失信違諾的加大追責(zé)和懲戒力度;在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，降低抽查比例和頻次，對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監(jiān)管范圍;在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善聯(lián)合懲戒失信管理辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制，讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者承受跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本。

法治環(huán)境更公平公正

建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體黑名單

“去年北京法院推行民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革，適用小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序?qū)徖砑m紛31.1萬(wàn)件，平均用時(shí)比法定審限縮短一半以上。”市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)靳學(xué)軍披露，目前北京法院辦理買賣合同等五類商事案件的平均審理用時(shí)為70天，平均執(zhí)行用時(shí)93天。

在營(yíng)商改革的諸多指標(biāo)中，民商事案件的司法保障格外關(guān)鍵，法治也被認(rèn)為是最好的營(yíng)商環(huán)境。記者獲悉，4.0版改革將圍繞調(diào)解、取證、鑒定、審判、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升司法效率，深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革，力爭(zhēng)簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序適用率達(dá)到80%。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，本市將加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。通過(guò)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，對(duì)重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重失信主體在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行限制等措施。

權(quán)威解答

4.0版與前三版有何區(qū)別?

4.0版力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富。不僅如此，1.0、2.0版改革主要圍繞企業(yè)辦事流程，在減環(huán)節(jié)、減時(shí)間上下功夫，提高行政審批效率;3.0版主要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域深化營(yíng)商環(huán)境改革，圍繞商事制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法保障等12個(gè)領(lǐng)域;4.0版著力從整體營(yíng)商環(huán)境的角度尋求新的提升，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

4.0版更看重跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同。從部門協(xié)作看，由最初1.0版涉及的28個(gè)部門，拓展到76個(gè)部門和16個(gè)區(qū)。從區(qū)域聯(lián)動(dòng)看，提出政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，完善京津冀“通關(guān)+物流”服務(wù)、實(shí)行職稱評(píng)審結(jié)果互認(rèn)等，也都需要多地?cái)y手破解異地辦事難題。

與其他政策不同的是，北京的營(yíng)商改革是邊謀劃、邊制定、邊推進(jìn)，成熟的政策先與企業(yè)和老百姓見(jiàn)面。自去年7月份啟動(dòng)4.0版編制工作以來(lái)，277項(xiàng)改革任務(wù)中已有89項(xiàng)改革任務(wù)落地。(記者 曹政)

關(guān)鍵詞： 北京 營(yíng)商環(huán)境 市場(chǎng)主體