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“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下的靈活就業(yè)，對(duì)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大起到了很大作用，快遞、外賣、網(wǎng)約車等更是典型代表。穩(wěn)就業(yè)要確保就業(yè)質(zhì)量不下降，確保勞動(dòng)者權(quán)益不受侵害非常重要。完善靈活就業(yè)人群制度保障已經(jīng)刻不容緩。”

“43歲外賣員送餐時(shí)猝死，平臺(tái)稱與騎手不存在勞動(dòng)關(guān)系。”手機(jī)上的新聞App給外賣騎手康萌(化名)推送了一條新聞。他瞟了一眼，還沒(méi)顧得上點(diǎn)開(kāi)，又有新的訂單來(lái)了。白天要送幾十單外賣，不停地在大街小巷里穿梭，他只有晚上才有空看看這條刷屏的新聞。

最近，外賣騎手韓某某在給餓了么外賣配送途中猝死，因韓某某屬于眾包騎手，餓了么平臺(tái)稱與其不存在勞動(dòng)關(guān)系。據(jù)媒體報(bào)道，韓某某的勞動(dòng)保障就是自費(fèi)購(gòu)買的1.06元意外險(xiǎn)。之后，餓了么回應(yīng)稱，將猝死保障額提升至60萬(wàn)元，并將在“藍(lán)騎士關(guān)愛(ài)金”中繼續(xù)追加類似情形下的專項(xiàng)撫恤金，新的保險(xiǎn)規(guī)則實(shí)施前，餓了么平臺(tái)將提供撫恤金。

康萌的家人看到了這條新聞，叮囑他“工作不要太拼了，能休息就休息一下”。送外賣一年多了，康萌第一次感覺(jué)到外賣騎手也會(huì)被這么多人關(guān)心。作為靈活就業(yè)的一分子，他眼下最關(guān)心的是，以后送外賣、送快遞的還有沒(méi)有其他保障。

2020年企業(yè)采用靈活用工比例同比增逾11%

韓某某家屬認(rèn)為，韓某某是在工作時(shí)間、干活的時(shí)候發(fā)生的意外，應(yīng)該是工傷。但餓了么平臺(tái)認(rèn)為，騎手是通過(guò)“蜂鳥(niǎo)眾包”App注冊(cè)成為餓了么騎手的，與平臺(tái)不存在勞動(dòng)關(guān)系。

蜂鳥(niǎo)眾包是上海拉扎斯信息科技有限公司旗下的送餐平臺(tái)，拉扎斯公司是餓了么平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)公司。“蜂鳥(niǎo)眾包”App的《用戶協(xié)議》稱：蜂鳥(niǎo)眾包僅提供信息撮合服務(wù)，騎手與蜂鳥(niǎo)眾包不存在任何形式的勞動(dòng)/雇傭關(guān)系;蜂鳥(niǎo)眾包可能會(huì)基于優(yōu)秀服務(wù)質(zhì)量或其他優(yōu)秀表現(xiàn)向騎手發(fā)放資金獎(jiǎng)勵(lì)，但該種資金獎(jiǎng)勵(lì)不屬于薪資，不等于認(rèn)可騎手與蜂鳥(niǎo)眾包的勞動(dòng)/雇傭關(guān)系。此外，與用戶簽訂協(xié)議的主體是蜂鳥(niǎo)眾包平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，即第三方代理商。

“根據(jù)協(xié)議，原則上是沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的。但平臺(tái)委托眾包商簽約的外賣員來(lái)工作，他們作為甲方是實(shí)際使用員工(的主體)，應(yīng)該對(duì)員工的任職資格、要求有明確界定，也要保障基本的權(quán)益。”北京解憂錦囊管理咨詢有限公司創(chuàng)始人周赫然說(shuō)。

周赫然深耕勞動(dòng)糾紛解決領(lǐng)域多年，他告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)形式與一般的就業(yè)有很大差異，導(dǎo)致勞動(dòng)者與企業(yè)之間很難作出精準(zhǔn)承諾，勞動(dòng)者往往不知道自己有哪些權(quán)利與責(zé)任，對(duì)靈活就業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)也不夠了解。

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，眾包、兼職等靈活用工方式越來(lái)越普遍。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院、人瑞人才與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告(2021)》藍(lán)皮書(shū)顯示，2020年企業(yè)采用靈活用工比例同比增逾11%，達(dá)到55.68%;超過(guò)四分之三的企業(yè)為“降低用工成本”而使用靈活用工。

用工形式雖然靈活，但工作節(jié)奏卻一點(diǎn)都不輕松。2020年，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心以北京地區(qū)網(wǎng)約配送員為調(diào)研主體，開(kāi)展了一項(xiàng)《新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》，結(jié)果顯示：有95%以上的外賣配送員日工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，其中每天工作時(shí)間在11-12小時(shí)的占比38.80%，工作時(shí)間在12小時(shí)以上的占比28.08%。

對(duì)比上一年的調(diào)研結(jié)果，上述《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)外賣配送員的勞動(dòng)時(shí)間在持續(xù)增長(zhǎng)，每天工作11小時(shí)以上的外賣配送員占比增加，達(dá)到64.8%。此外，44.16%的外賣配送員每月的送單量都在800單以上。

近幾年已發(fā)生多起外賣員死傷事件。中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上，有十多個(gè)關(guān)于外賣騎手猝死的判例。從這些判例可以發(fā)現(xiàn)，一些法院在判決中，往往認(rèn)定外賣平臺(tái)與外賣員不存在勞動(dòng)關(guān)系。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、電子商務(wù)法研究中心主任薛軍認(rèn)為，對(duì)于眾包型外賣配送員等靈活用工形式，當(dāng)前的法律制度保障有所欠缺，主要是在勞動(dòng)關(guān)系、“五險(xiǎn)一金”等方面還缺少成熟的法律依據(jù)。

近半數(shù)騎手是90后，靈活就業(yè)亟待完善制度保障

盡管法律安排仍不完善，但靈活就業(yè)形式在加速發(fā)展，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，越來(lái)越多年輕人選擇靈活就業(yè)。

《2020餓了么藍(lán)騎士調(diào)研報(bào)告》顯示，56%的騎手有第二職業(yè)。餓了么此前披露的信息顯示，該平臺(tái)上有大約300萬(wàn)“藍(lán)騎士”，騎手的平均年齡為31歲，其中90后騎手占比達(dá)47%，95后騎手增長(zhǎng)最快。餓了么平臺(tái)上超過(guò)20%的服務(wù)業(yè)從業(yè)者，其家庭收入全部來(lái)自騎手工作所得。

完善靈活就業(yè)人群的制度保障已經(jīng)刻不容緩。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下的靈活就業(yè)，對(duì)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大起到了很大作用，快遞、外賣、網(wǎng)約車等更是典型代表，但穩(wěn)就業(yè)也要確保就業(yè)質(zhì)量不下降，而確保勞動(dòng)者權(quán)益不受侵害也非常重要。

全國(guó)政協(xié)常委、民革中央副主席高小玫曾在全國(guó)兩會(huì)上提出，建議加快靈活就業(yè)立法進(jìn)程。她認(rèn)為，雖然靈活就業(yè)的概念在政府文件中已出現(xiàn)約20年，卻至今未全面納入勞動(dòng)行政部門監(jiān)管范圍，勞動(dòng)規(guī)范、勞動(dòng)保障無(wú)法可依，因而也成為勞動(dòng)糾紛的高發(fā)區(qū)。在保就業(yè)的要求下，靈活就業(yè)從業(yè)者享有社會(huì)保障的需求更為凸顯，需要加快行動(dòng)，推進(jìn)立法，建立保障。

曾湘泉呼吁，首先要搞清楚靈活就業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和具體情況，特別是要區(qū)分全職與兼職，不同情況所提供的保障也有所不同。他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不僅要發(fā)布就業(yè)數(shù)量，也應(yīng)發(fā)布就業(yè)質(zhì)量的數(shù)據(jù)。政府層面也要有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，據(jù)此制定相應(yīng)政策。“平臺(tái)就業(yè)是新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，就業(yè)質(zhì)量應(yīng)該比以前做得更好才對(duì)。”

他也注意到，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的靈活用工往往跨地域、跨時(shí)間，有的還會(huì)跨越國(guó)境，而社保全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)目前還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，因此地方政府解決靈活用工的制度保障也存在一定困難和障礙。企業(yè)在哪里上保險(xiǎn)，出現(xiàn)事故該如何賠付……這些問(wèn)題都需要中央政府來(lái)統(tǒng)籌考慮，尤其是要大力加強(qiáng)社會(huì)保障統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付方面的研究。

在薛軍看來(lái)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的靈活用工，一方面要以穿透式監(jiān)管，壓實(shí)平臺(tái)方的責(zé)任，“不要讓平臺(tái)通過(guò)層層分包，或者一種法律關(guān)系的建構(gòu)就脫身而出”;另一方面，應(yīng)該將靈活就業(yè)納入到勞動(dòng)監(jiān)察或保護(hù)體制中，逐步建立起新型用工關(guān)系的制度保障體系。

不能只靠商業(yè)保險(xiǎn)

事實(shí)上，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的新型用工關(guān)系，一些地方已經(jīng)或正在制定新的政策。例如，江蘇吳江、太倉(cāng)等地，在地方政府的主導(dǎo)下，以商業(yè)保險(xiǎn)公司的運(yùn)作，建立獨(dú)立的職業(yè)傷害保障。

廣東省人社廳等部門也發(fā)布《關(guān)于單位從業(yè)的超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)的辦法》，規(guī)定新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)并接單，提供網(wǎng)約車、外賣或快遞等勞務(wù)的，其所在平臺(tái)企業(yè)可自愿為未建立勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其參保人員享受工傷保險(xiǎn)待遇。

在社保與法律相對(duì)缺乏的情況下，商業(yè)保險(xiǎn)成為大多數(shù)靈活用工的主要保障。根據(jù)餓了么的回應(yīng)，在目前的眾包服務(wù)合約中，眾包騎士每天跑單前會(huì)繳納3元服務(wù)費(fèi)，由餓了么平臺(tái)代為收取，餓了么平臺(tái)會(huì)再支付一部分費(fèi)用，共同交給騎手所服務(wù)的人力資源商，委托其為眾包騎士提供勞務(wù)管理和安全保障等服務(wù)，其中約定由人力資源商為騎士投保意外保險(xiǎn)。

據(jù)媒體報(bào)道，猝死的外賣騎手韓某某的電子保單顯示，其購(gòu)買的旅行人身意外傷害險(xiǎn)保費(fèi)為1.06元，保險(xiǎn)期為1天，猝死身故的保險(xiǎn)賠付金額為3萬(wàn)元。對(duì)此，餓了么方面表示已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，也認(rèn)為這一保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，正在優(yōu)化中。

曾湘泉認(rèn)為，商業(yè)保險(xiǎn)可以作為靈活就業(yè)中的補(bǔ)充保障，但對(duì)于工傷事故等問(wèn)題，商業(yè)保險(xiǎn)尚不能完全解決。而且，商業(yè)保險(xiǎn)是自愿繳納的，并不具有強(qiáng)制性，要補(bǔ)足現(xiàn)有的保障短板還需要加快社會(huì)保險(xiǎn)政策的制定和推廣。

看完網(wǎng)上的討論，康萌第一次仔細(xì)閱讀了外賣眾包App中的保險(xiǎn)條款，里面的3元保費(fèi)是他目前全部的保障。作為一名普通的外賣騎手，他沒(méi)時(shí)間去深究這些條款。第二天一早，他再次騎上電動(dòng)車，開(kāi)始了新的工作。相比去年，送餐時(shí)間縮短了，手機(jī)在不停地催促著他加速前進(jìn)。(記者 王林)

關(guān)鍵詞： 制度保障