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今年是實(shí)施企業(yè)年金制度的第14年，從年金的基金規(guī)模上來(lái)看，略有增長(zhǎng)，但是，從擴(kuò)面速度上來(lái)看，依然處于幾近停滯的狀態(tài)。

1月底，人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅在第四季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，到2017年有8萬(wàn)多戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工有2300多萬(wàn)人，企業(yè)年金基金積累超1.3萬(wàn)億。

據(jù)記者了解，2016年，企業(yè)年金的參保企業(yè)數(shù)為76300個(gè)，參保職工數(shù)2325萬(wàn)人，企業(yè)年金基金積累額1.1萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，單就企業(yè)年金本身的規(guī)模和參與企業(yè)的數(shù)量而言，2017年小幅提升，但是，企業(yè)職工參與數(shù)量與2016年幾乎持平。

為了增加企業(yè)年金擴(kuò)面的速度，推進(jìn)企業(yè)年金的整體發(fā)展，2月1日起開(kāi)始實(shí)施《企業(yè)年金辦法》。

“從基金規(guī)模來(lái)看，數(shù)量有所增長(zhǎng)，其中，民營(yíng)企業(yè)的參與積極性有所提高，主要得益于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的發(fā)展，從而帶動(dòng)了部分民營(yíng)企業(yè)參與企業(yè)年金計(jì)劃。”浙江工商大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任謝杰接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，雖然已有部分民營(yíng)企業(yè)參與了企業(yè)年金計(jì)劃，但是，占比依然太低，中小企業(yè)特別是低端制造業(yè)依然存在路徑依賴的問(wèn)題。

企業(yè)年金擴(kuò)面明顯減速

根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年企業(yè)年金的規(guī)模比2016年增長(zhǎng)16.3%。但記者通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，增速相較近十年依然屬于較低的水平。

2004年，《企業(yè)年金試行辦法》出臺(tái)，當(dāng)年，太平人壽與遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局簽署了《遼寧省直屬企業(yè)企業(yè)年金委托管理協(xié)議》，誕生了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)年金“第一單”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)遼寧省直屬67家企業(yè)積存補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)化管理運(yùn)作。除此之外，試水者寥寥。直到2007年，國(guó)資委下發(fā)《中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，自此，企業(yè)年金在央企開(kāi)始實(shí)施。

不過(guò)，并非是所有的央企職工都能享受企業(yè)年金，根據(jù)《中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求：財(cái)務(wù)合并報(bào)表虧損以及未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的企業(yè)，總部職工暫不得實(shí)行企業(yè)年金制度。同時(shí)，由于企業(yè)年金采取的是“自愿建立”方式，中小企業(yè)更是對(duì)建立企業(yè)年金制度“不感冒”，以至于，企業(yè)年金多年處于曲高和寡的局面。

企業(yè)年金基金規(guī)模的變化取決于三個(gè)因素——參保職工人數(shù)、基金投資收益、參保職工工資的提高。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)來(lái)看，2007年年底，參加企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)只有3.2萬(wàn)個(gè)，員工929萬(wàn)人，全國(guó)企業(yè)年金積累基金規(guī)模為1519億元。

不過(guò)，得益于當(dāng)年A股的良好表現(xiàn)，2007年的企業(yè)年金投資收益率達(dá)到了41%，至今仍為最高。此后，企業(yè)年金市場(chǎng)進(jìn)入了快速發(fā)展期，“三個(gè)因素”的增速大部分呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。

記者通過(guò)梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2007年至2014年間，全國(guó)建立企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)數(shù)量由3.2萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)至7.33萬(wàn)個(gè)，每年的增長(zhǎng)率大部分都在兩位數(shù);參與的職工數(shù)量由929萬(wàn)增長(zhǎng)至2293萬(wàn)，每年的增長(zhǎng)率為11.73%-18.13%之間;積累的基金規(guī)模也由1519億增長(zhǎng)至7689億，每年的增速大部分接近30%左右。

直到2015年，由于經(jīng)濟(jì)增速下滑，加之部分去產(chǎn)能、效益差的企業(yè)甚至停止了正常的年金繳費(fèi)，為此，截至2016年末，企業(yè)年金規(guī)模增速直接斷崖式下跌至16.26%。如此來(lái)看，2017年16.3%的增速基本與上年持平，依然處于較低的水平，同時(shí)，參加企業(yè)數(shù)和職工數(shù)的增幅也均處于近10年來(lái)最低值。

“符合條件的央企和國(guó)企幾乎都參與了企業(yè)年金計(jì)劃，剩下的就是大量的民營(yíng)企業(yè)，但是，由于企業(yè)年金屬于自愿繳納，為此，主動(dòng)參與企業(yè)年金的民營(yíng)企業(yè)并不多，企業(yè)年金擴(kuò)面減速明顯。”在謝杰看來(lái)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，國(guó)企和民企合股經(jīng)營(yíng)，不管是受國(guó)企帶動(dòng)還是民企通過(guò)自身的發(fā)展而參與企業(yè)年金計(jì)劃，都將是一筆不小的基金規(guī)模。

建議成立 “企業(yè)年金聯(lián)盟”

那么，采取什么政策與措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金的擴(kuò)面，讓絕大多數(shù)的各類企業(yè)職工真正享有第二支柱的養(yǎng)老保障，從而推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保障體系的健全與完善，成為當(dāng)務(wù)之急。

“企業(yè)年金是針對(duì)廣大企業(yè)相關(guān)單位的，國(guó)家不強(qiáng)制，企業(yè)自愿繳納，做這樣的制度性規(guī)定，主要是考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況可能會(huì)發(fā)生變化，將是否繳納年金的權(quán)利賦予企業(yè)，企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展規(guī)劃，來(lái)確定繳納與否和繳納多少。應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)年金除了起到補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本作用之外，還具有激勵(lì)作用，企業(yè)可以通過(guò)年金制度，對(duì)引進(jìn)的人才和在職職工實(shí)施差別化獎(jiǎng)勵(lì)。”浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

與2004年的《試行辦法》相比，2月1日起實(shí)施的《企業(yè)年金辦法》弱化了企業(yè)年金的自愿性質(zhì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，同時(shí)，下調(diào)了籌資規(guī)模上限。企業(yè)繳費(fèi)不超過(guò)年度工資總額的8%(《試行辦法》為8.33%)，企業(yè)和職工繳費(fèi)之和不超過(guò)年度工資總額的12%(《試行辦法》為16.67%)。并且，適當(dāng)放寬了待遇領(lǐng)取條件、完善了待遇領(lǐng)取方式。

不過(guò)，企業(yè)規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)狀況好壞差別很大，其中，中小企業(yè)推行企業(yè)年金難的主要原因就是“錢”，有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在社保五險(xiǎn)一金已經(jīng)占工資的40%左右，這樣的負(fù)擔(dān)除了央企和大型企業(yè)之外，其他的中小企業(yè)都很難承受。

就此，夏學(xué)民建議，對(duì)于一條價(jià)值鏈上的上下游企業(yè)，可以組成“企業(yè)年金聯(lián)盟”，實(shí)施中央調(diào)劑。對(duì)于橫向一體化的企業(yè)集團(tuán)，也可以組成“企業(yè)年金聯(lián)盟”，實(shí)施中央調(diào)劑。把企業(yè)年金的相互調(diào)劑，拆算為職工福利業(yè)績(jī)點(diǎn)，聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)之間可以進(jìn)行有償交易，體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格折扣、服務(wù)價(jià)格折扣、人力資源相互借用等方面。

換言之，無(wú)論是國(guó)企還是民企，將上下游有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的企業(yè)集群捏在一起，采取以大帶小、以強(qiáng)扶弱、以先進(jìn)帶后進(jìn)的方式督促小微企業(yè)自覺(jué)繳納年金，從而實(shí)現(xiàn)年金的互助互濟(jì)。

但是，這樣的一個(gè)“聯(lián)盟”是否會(huì)影響大企業(yè)參與年金計(jì)劃的積極性?

“企業(yè)年金制度從無(wú)到有，從試點(diǎn)到全面執(zhí)行，從自愿到自覺(jué)，肯定是有一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，保障職工的利益，特別是如何彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金偏低的問(wèn)題，要有更好的制度設(shè)計(jì)，有條件的大企業(yè)繳納企業(yè)年金沒(méi)有問(wèn)題，實(shí)施互助過(guò)程中，可以對(duì)這些大企業(yè)進(jìn)行政策傾斜，比如，采取稅收手段，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的大企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，同時(shí)，可以采用信用管理的辦法，對(duì)主動(dòng)按時(shí)繳納企業(yè)年金的企業(yè)，評(píng)定較好的信用等級(jí)，對(duì)于不繳納或者少繳納年金的企業(yè)，給予較差的信用等級(jí)。”夏學(xué)民表示，信用是一個(gè)企業(yè)的立身之本，政府仍然是信用資源的主要監(jiān)管者，完全可以發(fā)揮這只手的作用，用柔性手段調(diào)節(jié)企業(yè)的行為。

關(guān)鍵詞： 企業(yè)年金聯(lián)盟