8月3日,湖南省長(zhǎng)沙市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管的通知》,將對(duì)全市商品房預(yù)售資金采取“全額全程、流向流量、監(jiān)測(cè)監(jiān)管”方式,強(qiáng)化“政府監(jiān)控、銀行監(jiān)管”模式,要求購(gòu)房人交存的定金、首付款,商業(yè)銀行和公積金中心發(fā)放的按揭貸款等購(gòu)房款,全部通過(guò)監(jiān)測(cè)專戶存入監(jiān)管賬戶,對(duì)資金流向進(jìn)行全程監(jiān)測(cè),對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)款實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,保證資金“留在項(xiàng)目、留在當(dāng)?shù)?rdquo;,優(yōu)先用于項(xiàng)目建設(shè),保障房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工交付。無(wú)獨(dú)有偶,8月2日,廣東省東莞市住建局也發(fā)布了類似強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管新規(guī)征求意見(jiàn)稿。
不久前,多地停工樓盤(pán)業(yè)主發(fā)布“強(qiáng)制停貸”公告,引發(fā)公眾對(duì)“商品房預(yù)售制度”利弊的探討。其中,商品房預(yù)售資金缺乏監(jiān)管現(xiàn)象多被詬病,也多有“取消商品房預(yù)售制”的呼聲。早在1994年《城市商品房預(yù)售管理辦法》發(fā)布,允許開(kāi)發(fā)商“將正在建設(shè)中的房屋預(yù)先出售承購(gòu)人”。那時(shí),預(yù)售制保障了房企足夠的流動(dòng)資金,提高了開(kāi)發(fā)商的金融杠桿,也同時(shí)加大了風(fēng)險(xiǎn),特別是商品房預(yù)售資金缺乏監(jiān)管以及預(yù)售資金被挪用等現(xiàn)象,更是加大了房企資金鏈斷裂以及項(xiàng)目爛尾的風(fēng)險(xiǎn)。
近期多地樓盤(pán)項(xiàng)目停工、延期交付也引起當(dāng)?shù)卣块T(mén)的高度重視。早在7月14日,陜西省西安市就已出臺(tái)13項(xiàng)措施,其核心是強(qiáng)化預(yù)售資金監(jiān)管,提出商品房預(yù)售資金應(yīng)全部直接存入專用監(jiān)管賬戶進(jìn)行監(jiān)管,商業(yè)銀行未經(jīng)轄區(qū)住建部門(mén)核實(shí)同意,擅自撥付監(jiān)管資金則應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)追回。7月12日,河北滄州相關(guān)政策也提出,購(gòu)房合同中須注明“購(gòu)房款不進(jìn)入監(jiān)管賬號(hào),此合同無(wú)效,買(mǎi)售雙方可隨時(shí)解除”。
對(duì)于多地停工樓盤(pán),銀保監(jiān)會(huì)曾一周內(nèi)三次表態(tài)“保交樓”;近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議也提出“壓實(shí)地方政府責(zé)任,保交樓、穩(wěn)民生”。商品房預(yù)售資金是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的重要現(xiàn)金流來(lái)源,也是項(xiàng)目建設(shè)的重要資金來(lái)源。商品房預(yù)售資金因缺乏監(jiān)管被挪用,也會(huì)將項(xiàng)目推到高風(fēng)險(xiǎn)之中。從資金安全角度來(lái)看,保交樓首先要確保預(yù)售資金留在項(xiàng)目,不能挪用。
有觀點(diǎn)指出,同樣是預(yù)售制,為什么香港沒(méi)有爛尾房,筆者發(fā)現(xiàn),其預(yù)售制背后的“監(jiān)管制度”是關(guān)鍵。
商品房預(yù)售制最早出現(xiàn)在香港,俗稱“賣(mài)樓花”。據(jù)了解,1960年香港一樓盤(pán)也出現(xiàn)費(fèi)用超支停工、項(xiàng)目“爛尾”。此后香港加強(qiáng)預(yù)售監(jiān)管制度,即要求開(kāi)發(fā)商在預(yù)售前,確保地價(jià)款已經(jīng)全部支付,還需證明有資金有能力把項(xiàng)目完成,資金需放入律師所托管,支取時(shí)需律師所與建筑師的核準(zhǔn)。為了防止開(kāi)發(fā)商、律師所、建筑師等造假,套取監(jiān)管賬戶資金,香港要求律師所在銀行開(kāi)設(shè)的監(jiān)管賬戶、開(kāi)發(fā)商操作等采取全透明化機(jī)制,且銀行的責(zé)任上升,如出現(xiàn)房屋“爛尾”情況,銀行將成最大風(fēng)險(xiǎn)方,后續(xù)需銀行自身推動(dòng)項(xiàng)目完工。隨著商品房預(yù)售監(jiān)管制度完善,香港樓盤(pán)“爛尾”現(xiàn)象較少。
對(duì)于商品房預(yù)售,世界各國(guó)都設(shè)立了嚴(yán)格的監(jiān)管制度。如英國(guó)推行按時(shí)間分期付款,期房首付比例約為10%至25%,隨后6個(gè)月至24個(gè)月內(nèi)再支付第二筆、第三筆各5%至10%的房款,交付后至少支付55%的尾款。
事實(shí)上,很多國(guó)家是購(gòu)房者按工程進(jìn)度支付款項(xiàng)。如德國(guó)期房采取按工期支付房款的制度,一般分7筆進(jìn)行支付,支付節(jié)點(diǎn)可分為公證后、主體完工、內(nèi)部水暖電路完工、窗戶玻璃完工、室內(nèi)清潔及墻面完工、地板完工、全部完工,支付比例可能是30%、28%、11.9%、7%、6.3%、4.9%、11.9%。新加坡期房購(gòu)房者首付比例20%,余款按工程進(jìn)度支付,所有資金進(jìn)銀行專門(mén)項(xiàng)目資金賬戶,交房后滿1年保修期后支付15%尾款。而我國(guó)現(xiàn)行商品房預(yù)售制度是在交房之前購(gòu)房者就支付全款。
央行公布的數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)96.86%的城鎮(zhèn)家庭都有住房,不僅戶均已經(jīng)高達(dá)1.5套,同時(shí)超過(guò)41.5%的城鎮(zhèn)家庭都擁有2套以上的房子。此外,我國(guó)住宅空置現(xiàn)象很?chē)?yán)重??梢哉f(shuō),我國(guó)住房市場(chǎng)趨于飽和。今年全國(guó)兩會(huì)上,有代表委員提交了取消商品房預(yù)售制的建議。當(dāng)前,各地積極出臺(tái)強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管新規(guī),仍是應(yīng)時(shí)之舉。堵住商品房預(yù)售資金監(jiān)管漏洞,強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管,及時(shí)健全完善商品房預(yù)售監(jiān)管制度與體系,更是確保當(dāng)下樓市穩(wěn)健的有效舉措。(何翠云)
關(guān)鍵詞: 取消預(yù)售制 商品房預(yù)售資金監(jiān)管 住宅空置現(xiàn)象 房企流動(dòng)資金
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