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近日，中國商報記者在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上發(fā)現(xiàn)多條網(wǎng)友的建議，認為現(xiàn)行的每年6000名積分落戶人數(shù)遠遠不夠解決800多萬存量北漂的落戶需求，迫切希望北京年度積分落戶規(guī)模能夠盡快擴容。面對北漂的呼吁與期待，北京市發(fā)改委回應(yīng)，將擇機適度擴大年度落戶規(guī)模。但何時執(zhí)行，具體又能擴大到多少?這些疑問仍深深牽動著眾多北漂的心。

積分落戶規(guī)模擴容備受期待

“北漂八年，第一次有資格參加積分落戶申報，卻發(fā)現(xiàn)每年分數(shù)線的上漲幅度都大于自然積分增長幅度，按現(xiàn)有政策，我可能永遠也無法達到分數(shù)線，希望政府能考慮進一步擴大積分落戶規(guī)模。”一位網(wǎng)友這樣寫道。

其實，建議擴大北京積分落戶規(guī)模的聲音自該項制度執(zhí)行起就一直存在，不少人認為，每年6000個名額遠遠無法解決眾多北漂的落戶需求。以今年為例，共有130111人參與申報，最終6045人入圍公示，入選比例低至4.6%。

此外，逐年上漲的分數(shù)線也讓很多僅依靠自然增長分數(shù)的申報者感覺希望渺茫。2018年至2021年的最低入圍分值分別為90.75分、93.58分、97.13分、100.88分，后一年比前一年分別提高2.88分、3.55分、3.75分，分數(shù)線漲幅不斷增大。

因此，群眾對積分落戶規(guī)模擴容的呼聲不斷。今年全國兩會期間，有代表亦作出同樣建議。面對呼吁與期待，北京市發(fā)改委給出了這樣的回復(fù)：相關(guān)部門將根據(jù)本市常住人口變化情況，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需要，擇機適度擴大年度落戶規(guī)模。同時積極研究提升長期在京穩(wěn)定就業(yè)居住人員的公共服務(wù)保障水平。

今年9月8日，北京市政府發(fā)布的《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》中也涉及了關(guān)于積分落戶的內(nèi)容，“適度擴大人才和積分落戶規(guī)模”這句話振奮人心。

來自官方的回復(fù)明確了擴容的政策導(dǎo)向，但具體執(zhí)行時間和與執(zhí)行力度還未可知。“似乎看到了希望，但這個希望有多大，什么時候能降臨到自己頭上，一切都還是未知數(shù)。”一位來京12年的北漂表示。

人口調(diào)控與放開落戶的矛盾

為何面對如此強烈的呼聲，北京擴大積分落戶規(guī)模的步伐卻邁得如此謹慎?流動人口落戶與一線城市人口調(diào)控之間的矛盾平衡難度大或可解釋。

“強調(diào)流動人口落戶普及性，追求積分落戶最大化，很難不觸及人口調(diào)控底線;根除‘大城市’病，厲行人口調(diào)控，則很難擴大積分落戶規(guī)模。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授謝寶富與博士生袁倩在研究中如是描述這一矛盾。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月1日0時，北京市常住人口為2189.3萬人，其中外省市來京人口為841.8萬人。而按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》的設(shè)定，到2035年常住人口規(guī)模要控制在2300萬人以內(nèi)。據(jù)此估算，北京市常住人口最多還有110.7萬人的發(fā)展空間。不過這其中不僅包括戶籍人口，還包括外來常住人口。

上述兩位研究者認為，北京市擴大積分落戶規(guī)模與人口調(diào)控間的張力短期內(nèi)較難緩解，但是在合理設(shè)定人口規(guī)?？偭?、確保人口調(diào)控目標得以實現(xiàn)的前提下，北京應(yīng)盡可能擴大積分落戶規(guī)模。只有不斷擴大積分落戶規(guī)模，讓更多流動人口感到落戶的可及性，才能更好地落實中央推進城鎮(zhèn)化進程的政策要求，積分落戶方能真正起到優(yōu)化人口調(diào)控、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強流動人口管理的杠桿作用。

落戶政策在適時調(diào)整

雖然年度落戶規(guī)模保持在6000人水平未變，但北京的積分落戶政策乃至落戶政策一直都在適時調(diào)整。

去年7月16日，新修訂的北京積分落戶新政正式發(fā)布，與此前兩年執(zhí)行的試行政策相比，新政在教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、守法記錄六個導(dǎo)向指標及操作層面進行了調(diào)整優(yōu)化。如明確教育分值扣減規(guī)則，進一步體現(xiàn)就學(xué)、就業(yè)起點公平;將年齡指標調(diào)整為梯度賦分，45周歲以上的申請人每增加一歲(含不滿一歲)少加四分，避免了45周歲以上申請人分值出現(xiàn)斷崖式下降等。

北京市發(fā)改委的工作人員對中國商報記者表示，相關(guān)部門一直在對積分落戶政策的操作執(zhí)行情況進行持續(xù)跟蹤和評估，并對其中存在的問題或不再適合的規(guī)則適時進行調(diào)整。

此外，通過其他渠道落戶北京的門檻也有所放寬。今年7月16日，進行完善和修訂升級后的《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》(以下簡稱新管理辦法)公布，在引進畢業(yè)生的年齡、學(xué)歷以及畢業(yè)時間等申請條件上進行了一定程度的放寬。

值得一提的是，新管理辦法將世界大學(xué)綜合排名前200位的國內(nèi)高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生或“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士研究生納入計劃單列。也就是說，符合該項條件的人才可以不占用每年稀缺的落戶指標，從客觀上來說可以起到增加落戶指標的作用，而且也有利于北京吸引到更多的優(yōu)秀人才。(記者 王立芳)

關(guān)鍵詞： 積分落戶 規(guī)模擴容 人口調(diào)控 放開落戶