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日前，又一份事關中國經濟發(fā)展的重磅文件發(fā)布中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》?！兑庖姟烽_篇就強調，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，并從基礎制度建設、市場設施建設等方面提出工作要求和一攬子舉措。

《意見》發(fā)布引發(fā)廣泛熱議，什么是全國統(tǒng)一大市場?為何要加快建設步伐?怎樣才能把這個大市場建好?受訪專家對此深入解讀，建言獻策。

由大到強支撐新發(fā)展格局

業(yè)界認為，改革開放以來，中國資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大，目前市場規(guī)模已位居世界前列，但“大而不強”的問題仍然突出，如市場基礎制度規(guī)則、監(jiān)管等尚不統(tǒng)一，部分市場存在分割等，影響國內要素資源有序流動與配置效率。

中國政策科學研究會常務理事、經濟政策委員會副主任徐洪才對國際商報記者表示，中央提出加快建設全國統(tǒng)一大市場，就是要清理過去形成的“我的地盤我做主”“一畝三分地”的思想，打破本位主義、地方保護主義的藩籬，建成統(tǒng)一大市場，讓資本、資源、商品、服務、數(shù)據(jù)等各種市場要素都能高效運轉起來，讓中國經濟更加輕盈、更有活力。

這就不難理解為何《意見》開篇就強調，建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時解讀道，當前形勢下，中國仍需要以改革創(chuàng)新推動經濟發(fā)展，破除制約經濟暢通循環(huán)的各種障礙，激發(fā)新的市場活力。在此背景下，加快建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，有助于推動中國市場由大到強的轉變，對穩(wěn)增長和構建新發(fā)展格局而言具有重要價值，將起到有效凝聚培育有效市場的信心的作用，也有利于打通制約經濟循環(huán)關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，更好利用兩種資源，聯(lián)通兩個市場，為構建暢通聯(lián)動、相互促進的新發(fā)展格局提供強大支撐。

立破并舉相關領域迎利好

全國統(tǒng)一大市場怎么建?《意見》給出了指導方向立破并舉。

具體講，一手要抓“立”，從制度建設著眼，明確階段性目標任務，強化公平競爭市場規(guī)則建立，壓茬推進統(tǒng)一市場建設;另一手要抓“破”，堅持問題導向，聚焦市場壟斷和不當競爭行為，瞄準地方保護和區(qū)域壁壘等頑疾，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面拆除有形無形的“籬笆”“圍墻”，讓形形色色的封閉小市場、自我小循環(huán)無處遁形。

“這對疫情影響下承壓前行的企業(yè)，特別是中小企業(yè)來說是重大利好。”國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬對國際商報記者表示，《意見》把知識產權的保護內容放到靠前重要的位置，將加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產權的保護，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育成長性好、創(chuàng)新性強的中小企業(yè)形成“專精特新”企業(yè)隊伍;著力強化反壟斷則有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，促進中小企業(yè)進入更多的產業(yè)領域，構建大、中、小企業(yè)融合協(xié)作發(fā)展的生態(tài)。

值得一提的是，《意見》首次提出“嚴格落實‘全國一張清單’管理模式，嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單”，并提出推進內外貿產品同線同標同質。

在劉向東看來，這對中國在疫情之下做好穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作具有重要作用。“在疫情沖擊下，各地都有各自的疫情防控政策措施，部分地方借機加強地方保護和區(qū)域壁壘等舉措，對跨區(qū)域的要素資源流動形成壁壘，形成區(qū)域小循環(huán)，不利于更好開展穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作。”劉向東認為，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法非常有必要，要在全國一盤棋的基礎上推動區(qū)域之間的市場聯(lián)通，降低市場跨區(qū)流動的交易成本，讓要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，實現(xiàn)國內國際資源的有效配置和經濟循環(huán)的相互促進。

此外，受益于《意見》提出的“優(yōu)化商貿流通基礎設施布局，加快數(shù)字化建設，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式”，數(shù)字經濟也將提速發(fā)展。

“流通設施布局重在‘新’和‘基礎’：‘新’強調的是數(shù)字化的流通設施和數(shù)字化的物流交付平臺的布局，形成更多新平臺新業(yè)態(tài)新模式，促進社會物流降本增效;‘基礎’強調的是應急物流體系、綜合立體交通網絡、電信能源等基礎設施體系和網絡建設，提升抗風險能力。”陳麗芬說。

破除壁壘

有效市場與有為政府更好結合

要建設好全國統(tǒng)一大市場，在具體實施中，平衡好有效市場與有為政府之間的關系至關重要。

劉向東表示，破除地方保護和區(qū)域壁壘有利于資源高效配置和創(chuàng)造更便利的市場環(huán)境，但因涉及地方利益等問題，在實施過程中可能面臨一定的阻力。而要破除壁壘，首先要做到依法依規(guī)進行市場監(jiān)管，率先清理廢除各地妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法等，切實按照市場準入負面清單讓新進入者無禁區(qū)，全面提升政府監(jiān)管效能，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，讓統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序引領統(tǒng)一大市場建設。

陳麗芬認為，在《意見》實施過程中，要讓市場“看不見的手”對資源配置起決定性作用，保障資源要素充分自由流動，滿足市場需求。要更好發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，加快轉變政府職能，完善制度規(guī)則體系，營造良好市場環(huán)境。(白舒婕)

關鍵詞： 政府監(jiān)管 營商環(huán)境 中小企業(yè) 反壟斷環(huán)境