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998年，浙江寧波余姚開始民主法治示范村建設(shè)的探索實踐。2003年，司法部、民政部總結(jié)推廣寧波等做法，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》。如今，該市共培育22個國家級、306個省級、964個市級“民主法治示范村(社區(qū))”，在全國首創(chuàng)“村民說事”“小微權(quán)力清單”“陽光村務(wù)八步法”等“寧波實踐”和“寧波經(jīng)驗”。日前，記者參加“法治鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研行”，在全國民主法治村創(chuàng)建的起源地，了解到這里與時俱進(jìn)的基層治理新成果。

橫坎頭村：“浙東紅村”民主法治理念融入日常

橫坎頭村紅色憲法主題園中，以憲法、紅旗、法典與法槌為元素憲法誓詞墻醒目莊重。游人不時駐足留影，紅旗上的憲法宣誓誓詞也隨之被珍存于心。“近幾年來，村里的法治景觀越來越豐富了，有公園、有長廊、有場館，我們老百姓走走看看，學(xué)到很多法律知識。”當(dāng)?shù)匕傩諏τ诜ㄖ挝幕ㄔO(shè)贊不絕口。

姚四明山革命老區(qū)的梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村是浙東抗日根據(jù)地的中心所在地，有著“浙東紅村”之稱。本世紀(jì)初，橫坎頭還是一個交通閉塞、房屋破舊、村民收入比較低的經(jīng)濟薄弱村。十幾年來，橫坎頭村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，走上了全面小康道路。經(jīng)過不懈的努力，2005年被評為余姚市“民主法治示范村”，2007年被評為寧波市“民主法治示范村”，2013年成功創(chuàng)建為浙江省省級“民主法治村”。

橫坎頭村黨員干部群眾，以民主凝聚人心，以法治促進(jìn)和諧，以平安保障發(fā)展，無論是在關(guān)乎橫坎頭村發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，還是在日常的基層自治、治理過程中，始終將民主法治理念和要求融入其中，凝聚基層民主法治實踐經(jīng)驗。

近年來，橫坎頭村堅持自治為基、法治為本、德治為先，把群眾當(dāng)家作主的權(quán)利落到實處，完善村規(guī)民約，全面提升村民自治水平。深化依法治村氛圍，深化“黨建+”基層社會治理零距離模式，推進(jìn)網(wǎng)格化治理，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，深入普法宣傳教育，內(nèi)化法律精神，引導(dǎo)和支持農(nóng)民運用法律手段、利用合法途徑表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，打造紅村調(diào)解工作室、村級綜合信息指揮室。通過深化“道德講堂”建設(shè)，積極推行“道德積分”制度，切實做好身邊好人的關(guān)愛禮遇工作，基本形成向上向善、孝親睦鄰、守望相助、濟困扶危的文明風(fēng)尚。

2020年，余姚市配合全省法治鄉(xiāng)村知行講堂現(xiàn)場會，借助農(nóng)村文化禮堂載體將法治元素融入基層，整合資源，通過豐富活動形式，積極打造全國鄉(xiāng)村振興樣板村的同時積極爭創(chuàng)“全國法治宣傳教育基地”，探索鄉(xiāng)村治理新模式。

明偉村： “四駕馬車”保障基層治理規(guī)范有效

余姚梨洲街道明偉村是一個六村合并而成的大村，人口眾多，又因為地處城郊，面臨的矛盾相對復(fù)雜。“比如有企業(yè)想來租村集體房屋，給出了不菲的租金?？紤]到承租方投入較大，村兩委決定將租賃期限設(shè)置為5年。但我們村例會討論時，有村監(jiān)會成員卻表示反對，認(rèn)為該合同年限過長，不利于集體資產(chǎn)的保值增值，后經(jīng)充分討論，該合同期限改成了3年。”明偉村第一書記張劍波向記者介紹了 “小微權(quán)力”的監(jiān)管過程，而這正是村里運用黨建、機制、教育、穩(wěn)定“四駕馬車”的成果。

以“黨建馬車”領(lǐng)頭，通過召開一個會議、佩戴一枚黨徽、建立一本聯(lián)系卡，規(guī)范村例會時間內(nèi)容，增強黨員自身責(zé)任心，加強與村民的聯(lián)系。實行黨員聯(lián)戶制度，并給每位黨員發(fā)放一本“黨員幫扶結(jié)對聯(lián)系卡”。平時，村民可向黨員反映問題，由黨員記錄后反饋給村黨委;另外，每年七一村里會組織集體性的“大走訪”，全面梳理問題、處理問題。

以“機制馬車”為抓手，基層治理中，涉及“錢”和“權(quán)”都是制度難點。

明偉村通過“承諾章”來保障村集體經(jīng)濟收支的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，任何一筆款項，無論數(shù)額大小，都需相關(guān)經(jīng)手人在票據(jù)背面簽字，并蓋“承諾章”，即承諾簽字者本人對款項的真實性和合理性負(fù)責(zé)。

為更好地規(guī)范“小微權(quán)力”，村里印制了《明偉村小微權(quán)力規(guī)范運行操作手冊》，并發(fā)放給每一位村民;每次周一例會都會邀請村監(jiān)會成員列席，其負(fù)責(zé)監(jiān)督村干部的各項工作、審核村內(nèi)各項工程、審議村集體經(jīng)濟的各項支出。即使是一包茶葉、一班工錢、一個杯子，都要上報且經(jīng)村監(jiān)會審議。將該村的收支限定在制度的框架下，保障了政務(wù)的公開。

“此外，我們還有‘教育馬車’為民普法、‘穩(wěn)定馬車’化解糾紛，近年來，明偉村緊緊依靠黨建引領(lǐng)，著力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層法治化，從一個年集體經(jīng)濟不足10萬元的困窘村變成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村，并先后獲得了全國民主法治村、浙江省文明村、浙江省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村等60多項榮譽稱號。”張劍波自豪地說。

象山縣：實行“一站式”服務(wù) 發(fā)展海上“楓橋經(jīng)驗”

“村民說事”制度由象山縣首創(chuàng)，近年來，象山的法治建設(shè)又有哪些變化?象山縣聚焦海事糾紛，著力源頭治理，建立健全矛盾糾紛多元化解機制，創(chuàng)設(shè)特色調(diào)解品牌，進(jìn)一步探索形成“干群結(jié)合，堅持訴調(diào)并重，依法化解矛盾糾紛，實現(xiàn)糾紛少、秩序好”的新時代楓橋經(jīng)驗。

象山縣司法局副局長高素貞介紹，一是實行“一站式”服務(wù)。專門成立漁業(yè)海事調(diào)處中心，下設(shè)縣漁業(yè)海事人民調(diào)解委員會，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。該調(diào)委會成立至今，累計受理漁業(yè)海事糾紛1500余起，調(diào)解成功率達(dá)96%以上，被中國人民武裝警察部隊評為“全國創(chuàng)新管理窗口”，其做法被公安部稱為“‘楓橋經(jīng)驗’在海上的有益探索”。

二是打造多元化解機制。以“平安漁港”創(chuàng)建為契機，推動漁政、海事、司法、互保“專家”進(jìn)駐中心辦公，建立職能部門聯(lián)合調(diào)處和漁民自治調(diào)解相結(jié)合的多元糾紛調(diào)處體系。中心與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)漁辦、司法所建立行調(diào)對接機制，與23個漁村負(fù)責(zé)人、15個漁業(yè)服務(wù)站建立信息溝通與反饋機制，與254個漁船編組長建立隱患排查和情況報告機制，形成以“源頭預(yù)防為先，非訴機制挺前，法院裁判終局”為核心的基層訴源治理新實踐。

三是優(yōu)化涉漁法律服務(wù)。嚴(yán)格實施《漁業(yè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查與責(zé)任追究辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型漁業(yè)船舶安全管理辦法》等制度，聯(lián)合多部門共同推動《象山縣漁船船員勞務(wù)合同》《漁事糾紛調(diào)解協(xié)議》《漁事海事權(quán)利義務(wù)知書》等各類規(guī)范文本的制發(fā)，切實提高涉漁調(diào)解工作規(guī)范化水平。組建漁業(yè)普法講師團(tuán)、“海上老娘舅”調(diào)解團(tuán)，深入漁村漁戶漁船開展涉海涉漁隱患排查、法律宣傳及矛盾化解。今年來，全縣共調(diào)處海事漁業(yè)糾紛240件，調(diào)解成功239件，調(diào)處成功率99.6%。

關(guān)鍵詞： 浙江 鄉(xiāng)村