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生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是國(guó)土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”核心要素、強(qiáng)制性內(nèi)容，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，歸根到底要貫徹綠水青山就是金山銀山理念，滿足人民群眾對(duì)美麗中國(guó)、美好生活的向往。

統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，是“多規(guī)合一”核心要素。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)劉國(guó)洪說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革前，相關(guān)部門按職責(zé)分工，推進(jìn)三條控制線劃定工作，取得了階段性成果。但工作中存在多頭管理、交叉重疊等問題，給后續(xù)規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)管造成不少矛盾。機(jī)構(gòu)改革后，新組建的自然資源部承擔(dān)“多規(guī)合一”職責(zé)，統(tǒng)一履行原來(lái)分散在相關(guān)部門的三條控制線劃定管理職責(zé)。要以此為抓手，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局頂層設(shè)計(jì)。要維護(hù)三條控制線的嚴(yán)肅性，統(tǒng)一實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并通過分級(jí)傳導(dǎo)、分類管控，確保三條控制線落實(shí)、落地。

統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，是“多規(guī)合一”強(qiáng)制性內(nèi)容。劃定落實(shí)三條控制線，要建設(shè)與監(jiān)督雙管齊下，按中央明確要求，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)要與生態(tài)環(huán)境部根據(jù)工作進(jìn)展，組織開展三條控制線督察和監(jiān)管，結(jié)果要作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。各地要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，有序推進(jìn)三條控制線落地，根據(jù)地方實(shí)際制定管控細(xì)則，完善工作機(jī)制，更好發(fā)揮三條控制線對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的管控作用。值得強(qiáng)調(diào)的是，地方各級(jí)黨委和政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)三條控制線劃定管理工作負(fù)總責(zé)，規(guī)劃工作“紙上畫畫、墻上掛掛”的日子結(jié)束了。

統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，歸根到底要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾需求。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)孫雪東說(shuō)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線不是推倒重來(lái)、另起爐灶。目前全國(guó)劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，已完成上圖入庫(kù)、落地到戶;北京等14個(gè)城市開發(fā)邊界劃定已完成，其他部分城市形成初步成果。按中央要求，生態(tài)保護(hù)紅線劃定既要有權(quán)威、講科學(xué)，又要講法治、可執(zhí)行，堅(jiān)決避免一刀切，如三條控制線有不同功能，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)與其他區(qū)域有差別，零星原住民修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，從事生活必需的種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖，符合現(xiàn)行法律的，三條控制線管理也是允許。“多規(guī)合一”既要落實(shí)國(guó)家意志，又要考慮地方實(shí)際。國(guó)土空間規(guī)劃要堅(jiān)持以人民為中心，適應(yīng)人民群眾對(duì)國(guó)土空間日趨豐富多元、復(fù)雜多樣需求，制定差別化管控要求，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這是貫徹實(shí)施“多規(guī)合一”的初心，也是統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線工作的初心。(記者王立彬)

關(guān)鍵詞： 多規(guī)合一