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國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2020年1月1日起正式施行。制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！稐l例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)，確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范，標(biāo)志著以政府立法為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，在一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中具有里程碑意義。

一、出臺(tái)《條例》是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，推進(jìn)“放管服”等改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善?？偨Y(jié)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來(lái)，有利于為深化改革提供法治支撐和保障。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)了我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，對(duì)“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范，為打造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障。

二、《條例》把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入制度化、法治化軌道

(一)明確嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為，為充分發(fā)揮市場(chǎng)作用配置資源、更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力創(chuàng)造條件。

《條例》堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，明確最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，切實(shí)降低制度性交易成本。一是進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批，對(duì)確需保留的許可、證明等事項(xiàng)推行告知承諾制。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。二是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。三是對(duì)政府及其工作人員違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評(píng)比認(rèn)證和強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受服務(wù)等，要依法追責(zé)。

這些制度設(shè)計(jì)，明確各級(jí)政府要大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，最大限度激發(fā)和保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

(二)明確規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，為促進(jìn)公平公正監(jiān)管、更好實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供基本遵循。

《條例》把加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、規(guī)范事中事后監(jiān)管、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為法律制度。一是保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受?chē)?guó)家支持政策。二是除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。三是依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。

這些制度設(shè)計(jì)，要求政府積極主動(dòng)作為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新，成為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者和市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保障者。

(三)明確政務(wù)公開(kāi)透明、便利高效、規(guī)范優(yōu)質(zhì)，為堅(jiān)持以人民為中心、更好增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感、幸福感、安全感提供制度性規(guī)定。

《條例》明確要求政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。二是制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，并為市場(chǎng)主體設(shè)置適應(yīng)調(diào)整期。三是建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，充分尊重市場(chǎng)主體意愿。四是推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

這些制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以人民為中心謀劃改革，將有力提升法規(guī)文件制定的公開(kāi)透明度和科學(xué)性、民主性，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)法規(guī)政策變化的調(diào)適能力，讓市場(chǎng)主體的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

(四)明確進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、更好發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供法治保障。

《條例》將黨中央關(guān)于全面構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。一是明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體，積極促進(jìn)外商投資。二是明確建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵守國(guó)際通行規(guī)則。

這些制度設(shè)計(jì)，更加重視對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，無(wú)論內(nèi)外資企業(yè)，只要在中國(guó)注冊(cè)，都將一視同仁、同等對(duì)待，有助于增強(qiáng)外商在中國(guó)投資興業(yè)的信心。

(五)明確改革容錯(cuò)機(jī)制，為鼓勵(lì)和支持探索創(chuàng)新、更好持續(xù)激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力提供制度性保障。

《條例》明確為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，旗幟鮮明地鼓勵(lì)和支持改革創(chuàng)新。一是明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。二是對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。三是明確改革措施依照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。

這些制度設(shè)計(jì)，在國(guó)家法律法規(guī)層面首次建立改革容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革、包容失誤，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，發(fā)揮首創(chuàng)精神，有助于形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)局面。

三、有力有序有效貫徹實(shí)施好《條例》

制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《條例》作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

(一)做好學(xué)習(xí)宣傳和普法工作。

各級(jí)政府部門(mén)要深入學(xué)習(xí)、全面理解《條例》的立法目的、基本要求和具體規(guī)定，把各項(xiàng)制度規(guī)范作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的行為準(zhǔn)則，提高依法履職能力。加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾知法用法，依法支持營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、依法開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督、依法反映訴求建議、依法維護(hù)自身權(quán)益，形成人人參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

(二)加強(qiáng)《條例》的配套制度建設(shè)。

作為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性行政法規(guī)，為了給改革創(chuàng)新留足空間，《條例》對(duì)符合改革方向的創(chuàng)新性做法和具體程序、條件僅作了原則性規(guī)定。這就需要各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，完善相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)不符合《條例》精神的法規(guī)文件進(jìn)行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與《條例》保持一致。

(三)以貫徹《條例》為契機(jī)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

以《條例》出臺(tái)為新起點(diǎn)和契機(jī)，持續(xù)深化“放管服”改革，是當(dāng)前和今后進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)。我們要協(xié)調(diào)推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施和“放管服”改革，圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)主體