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2018年，我國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長(zhǎng)11.8%?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1090.4億元，與研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入保持同步增長(zhǎng)。

日前，《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)出爐，這兩組數(shù)據(jù)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。3日，北京化工大學(xué)原副校長(zhǎng)陳冬生教授接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)下，研發(fā)經(jīng)費(fèi)仍能保持兩位數(shù)的增速實(shí)屬不易。

“從指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入近幾年持續(xù)增加，這既與國(guó)家的重視有關(guān)，也是技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展到‘三跑并存’階段的必然要求。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇說(shuō)，黨的十九大報(bào)告提出，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司統(tǒng)計(jì)師李胤解讀《公報(bào)》時(shí)表示，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)突破千億元，三大主體均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，高等學(xué)校、政府屬研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)分別為589.9億元、423.1億元和33.5億元，分別比上年增長(zhǎng)11.1%、10.1%和15.7%。其中，高等學(xué)校對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為51.1%，是基礎(chǔ)研究投入的主體。

“從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，高校和科研院所是基礎(chǔ)研究的主體。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出絕大部分也來(lái)自于高校和政府屬研究機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入仍以中央財(cái)政為主。”呂薇告訴科技日?qǐng)?bào)記者，與世界主要科技大國(guó)相比，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入來(lái)源較單一，投入強(qiáng)度也偏低，與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)尚有差距。

陳冬生表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。而面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，基礎(chǔ)研究的重要性更加凸顯。

“我們迫切需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，進(jìn)而提高我國(guó)的原始創(chuàng)新能力。”讓呂薇欣慰的是，在中央財(cái)政持續(xù)加大投入的同時(shí)，企業(yè)特別是一些處于行業(yè)技術(shù)前沿的企業(yè)，也開始重視基礎(chǔ)研究。特別是當(dāng)部分企業(yè)闖入“無(wú)人區(qū)”時(shí)，急切需要基礎(chǔ)研究支撐原始創(chuàng)新，如華為在全球建立多個(gè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。

如同《公報(bào)》所示，2018年，企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為33.5億元，較上年增長(zhǎng)15.7%。呂薇在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入較少但增長(zhǎng)較快，約占全社會(huì)基礎(chǔ)研究的3%。

“目前企業(yè)開展的基礎(chǔ)研究大都是需求導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，主要依靠?jī)?nèi)部資金和外部科研力量。”呂薇直言，要明確企業(yè)在基礎(chǔ)研究中的定位，企業(yè)在基礎(chǔ)研究中的主要作用是“提出需求、增加投入、組織研究、主導(dǎo)應(yīng)用轉(zhuǎn)化”，也要充分發(fā)揮社會(huì)力量，更多依靠產(chǎn)學(xué)研合作。

不僅基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度偏低，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國(guó)(2.79%)、日本(3.21%)等世界科技強(qiáng)國(guó)相比差距較大。李胤說(shuō)，基礎(chǔ)研究、政府資金占比偏低等問題仍較突出，能真正形成關(guān)鍵核心技術(shù)、解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進(jìn)一步提高。

“很多‘卡脖子’環(huán)節(jié)因?yàn)槿狈A(chǔ)研究支撐難以突破，目前而言，要改進(jìn)資助方式，優(yōu)化資助結(jié)果。一方面，要拓寬基礎(chǔ)研究的投入渠道，發(fā)揮好中央與地方政府、企業(yè)和社會(huì)等各方的作用，增加基礎(chǔ)研究投入。”呂薇說(shuō)，“另一方面，要改進(jìn)科學(xué)研究的資助方式和組織機(jī)制，進(jìn)一步提高研究質(zhì)量，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。”

比如，加強(qiáng)持續(xù)穩(wěn)定支持，改進(jìn)基礎(chǔ)研究的選題機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)略需求導(dǎo)向與自由探索相結(jié)合、自上而下與自下而上推進(jìn)相結(jié)合，提高從實(shí)踐中凝練和解決科學(xué)問題的能力。

李胤建議，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，完善鼓勵(lì)研發(fā)投入的政策體系，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)研究的投入與布局。

陳冬生則認(rèn)為，要充分發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的作用，統(tǒng)籌部署基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)。對(duì)于高校和公立科研機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要特別重視基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，改進(jìn)、完善對(duì)人才和研究成果的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好學(xué)術(shù)生態(tài)。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)企業(yè)投入、開展基礎(chǔ)研究的積極性。

“根據(jù)美國(guó)科學(xué)基金統(tǒng)計(jì)，一項(xiàng)基礎(chǔ)研究從提出觀點(diǎn)到能夠應(yīng)用，一般需要二三十年時(shí)間。我們對(duì)基礎(chǔ)研究的考評(píng)不能太短視，否則將迫使科學(xué)家們更多關(guān)注短期結(jié)果而難以進(jìn)行突破性創(chuàng)新。”呂薇強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)持續(xù)穩(wěn)定支持看長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，這樣才能形成敢于坐冷板凳的氛圍，集聚一批批甘于從事基礎(chǔ)研究的人才。(記者 劉垠)

關(guān)鍵詞： 研究經(jīng)費(fèi)