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4月23日~27日的這一周，世貿(mào)組織(WTO)將異常忙碌。除了要開三場貿(mào)易救濟相關(guān)的會議外，還要召開WTO爭端解決機構(gòu)(DSB)例會。第一財經(jīng)記者獲知，在日程重要議程，即中方將在美國“301調(diào)查”問題上作出聲明。

值得關(guān)注的是，在一周會議中，美國可能成為眾矢之的：除“301調(diào)查”之外，美方還面臨各方針對其在鋼鋁關(guān)稅的“232措施”和對太陽能面板及洗衣機征收高關(guān)稅等行為的質(zhì)疑，而美方是否仍將阻撓WTO上訴機構(gòu)開啟法官甄選程序也受到高度關(guān)注。

WTO總干事阿澤維多21日指出，在貿(mào)易議題方面各國應(yīng)繼續(xù)通過WTO加強全球合作，這對于避免當(dāng)前貿(mào)易摩擦升級以及支持全球經(jīng)濟增長和就業(yè)至關(guān)重要，“如當(dāng)前貿(mào)易摩擦繼續(xù)升級，全球可能會迎來一系列單邊和針鋒相對的貿(mào)易措施，這將給全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長增添不確定性。”

阿澤維多還表示，全球主要經(jīng)濟體之間的貿(mào)易關(guān)系破裂會破壞全球經(jīng)濟復(fù)蘇，對當(dāng)前的經(jīng)濟擴張構(gòu)成威脅。

美國身上“三宗案”

本周的WTO將集中對美國身上的三宗案件：對太陽能面板與洗衣機使用的“201調(diào)查”、對鋼鋁使用的“232調(diào)查”以及針對中國知識產(chǎn)權(quán)問題發(fā)起的單邊“301調(diào)查”進(jìn)行新一輪磋商。

日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)?3日10時，WTO貿(mào)易保障措施委員會召開例會，就過去6個月發(fā)生的新貿(mào)易保障措施進(jìn)行討論和盤點。

首先，各方將討論美國對太陽能面板和大型家用洗衣機所使用的保障措施。該委員會不僅將審議美方的有關(guān)措施，且還將討論各成員國與美國就可能的賠償問題進(jìn)行協(xié)商并提出暫停關(guān)稅減讓的報告(來自中國、韓國和日本)。

此前在1月22日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機分別采取為期4年和3年的全球保障措施。

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍當(dāng)時表示，美方此舉是對貿(mào)易救濟措施的濫用。中方對此表示強烈不滿。

對于美方對太陽能面板及洗衣機征收高關(guān)稅，歐盟也十分不滿。在3月23日的WTO貨物貿(mào)易理事會會議上，歐盟指出，美國在“近15年內(nèi)”都沒有采用這一措施(最后一次使用“201調(diào)查”是在2002年)，歐盟懷疑在這種情況下，美方的強制措施是否符合WTO規(guī)則。

其次，WTO貿(mào)易保障措施委員會將應(yīng)中方的請求，討論美方在“232調(diào)查”后對鋼鋁施加高額關(guān)稅的行為以及中方的應(yīng)對。

此前在4月5日，中國就美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品“232措施”，在WTO爭端解決機制項下向美方提出磋商請求，正式啟動爭端解決程序。

商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人對此表示，美國232措施名為維護“國家安全”，實為實施貿(mào)易保護主義。美方一方面選擇性地排除部分國家和地區(qū)，另一方面對包括中國在內(nèi)的部分世貿(mào)成員實施了增稅措施。

此前，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定自2018年4月2日起對自美進(jìn)口的128項產(chǎn)品加征15%或25%的關(guān)稅。

不過，如果說在23日美方將被包括傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的各方質(zhì)疑的話，在4月24日則是美方還手的機會：該日將召開補貼和反補貼措施委員會會議，在會上美方將同歐盟等傳統(tǒng)盟友(還包括加拿大、日本和墨西哥)聯(lián)手質(zhì)疑中方的鋼鐵行業(yè)和過剩產(chǎn)能問題。

“301調(diào)查”和大法官甄選程序

4月27日，WTO將上演重頭戲——召開爭端解決機構(gòu)(DSB)例會。就在一個月前，中美在3月27日WTO爭端解決機構(gòu)(DSB)會議上就美方在“301調(diào)查”中的表現(xiàn)交鋒。

第一財經(jīng)記者獲知，此次中方還將就美方的“301調(diào)查”再次發(fā)表聲明。

一月前，中國常駐WTO代表團公使余本林詳細(xì)闡述了18年前美國與歐共體(歐盟前身)之間在WTO有關(guān)“301調(diào)查”的訴訟以及判決結(jié)果，即美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)曾最終表態(tài)“將僅依據(jù)DSB裁決做出認(rèn)定”。

余本林彼時指出，美國《1974年貿(mào)易法》第301~310條內(nèi)容通常被稱為“301條款”，該條款授權(quán)美國政府在與其他國家存在貿(mào)易爭端時做出單邊裁決，并采取不存在于WTO程序中的單邊措施。上述手段的合法性此前已被歐共體向WTO提起訴訟(DS152)。

余本林還表示，中國已作好充分準(zhǔn)備，將維護自身的合法權(quán)益，并期待著與WTO各成員攜手同行。

目前，中方已經(jīng)于4月4日就美國對華301調(diào)查項下征稅建議在世貿(mào)組織爭端解決機制下提起磋商請求，正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序。

商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，美方罔顧世貿(mào)規(guī)則、背棄自身對世貿(mào)組織的承諾，公布對華301調(diào)查項下征稅建議，擬對中國約1300個稅號的產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，將涉及我國約500億美元出口。這種單邊主義做法不僅嚴(yán)重?fù)p害了中方的合法權(quán)益，更是對世貿(mào)組織規(guī)則的公然違背，勢必將減損以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。中方對此堅決反對。

此外，WTO爭端解決機構(gòu)(DSB)還將討論WTO將如何盡快開啟上訴機構(gòu)法官候選人甄選程序的問題，而美方從去年7月以來一直以WTO特定程序缺乏“透明性”為由，抵制上訴機構(gòu)選出新任法官。

DSB上訴機構(gòu)常設(shè)7人。由于以往的大法官任期已滿，目前的大法官人數(shù)已經(jīng)由定員7人下降為4人，這已十分危險。因為，通常WTO配有7名上訴法官，這樣每項上訴裁決都可以由3名法官作出，然而在目前3名法官或離職或只能完成手頭未完成的案件情況下，該上訴機構(gòu)只剩下4名法官運作，而新的貿(mào)易爭端案件卻越積越多，嚴(yán)重影響了WTO作為多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)和仲裁機制的運作效率。

按照規(guī)定，上訴機構(gòu)所處理的每個案件至少需要3名法官。但即使是有4~5名法官，在實際運作中也會因為合法性問題，難以處理案件——考慮到不同的法律傳統(tǒng)和體系，有些案件只有少數(shù)幾名具有上述法律傳統(tǒng)國家的法官才能做出決定。有學(xué)者指出，在極端情況下，這可能會導(dǎo)致WTO爭端解決機制的崩潰：兩年后如果問題還得不到解決，上訴法官屆時就只剩下一人了。

這并不是美國第一次阻撓上訴機構(gòu)法官甄選。最近一次是在奧巴馬政府任期的最后一年(2016年)。當(dāng)時，美方以韓國籍上訴機構(gòu)法官張勝和在涉美貿(mào)易爭端中的有關(guān)裁決不符合國際貿(mào)易規(guī)則為理由，拒絕張勝和連任的決定。歐盟、巴西、日本、印度等當(dāng)時公開批評美國，認(rèn)為此舉違背了上訴機構(gòu)獨立、公平的原則。

關(guān)鍵詞： 重頭戲 美國 宗案