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核心提示

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當(dāng)前，我省應(yīng)繼續(xù)以部省共建生態(tài)環(huán)境信息化試點(diǎn)省建設(shè)為牽引，不斷提升跨部門、跨地域、跨層級(jí)的多主體協(xié)同管理和服務(wù)水平，加快構(gòu)建以平臺(tái)支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)防御保障體系為重點(diǎn)的美麗湖南數(shù)字化治理體系。

崔潔 毛明芳

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”。《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出“提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力”。數(shù)字化治理是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)鍵手段，是實(shí)現(xiàn)“2035年基本建成美麗湖南”目標(biāo)的重要支撐。

近年來，我省生態(tài)環(huán)境數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，“生態(tài)超腦”“三線一單”信息管理（數(shù)據(jù)應(yīng)用）平臺(tái)等已具有廣泛影響力，但仍然存在生態(tài)環(huán)境數(shù)字化基礎(chǔ)能力薄弱、數(shù)據(jù)資源開放共享不足、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)亟需整合優(yōu)化、安全保障體系建設(shè)有待加強(qiáng)等問題。當(dāng)前，我省應(yīng)繼續(xù)以部省共建生態(tài)環(huán)境信息化試點(diǎn)省建設(shè)為牽引，不斷提升跨部門、跨地域、跨層級(jí)的多主體協(xié)同管理和服務(wù)水平，加快構(gòu)建以平臺(tái)支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)防御保障體系為重點(diǎn)的美麗湖南數(shù)字化治理體系。

完善智慧集約的平臺(tái)支撐體系

近年來，湖南數(shù)字化平臺(tái)日益完善，截至2022年底，全省建成規(guī)模以上數(shù)據(jù)中心42個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架11.5萬架，擁有5G基站8.9萬個(gè)，居全國前列，其中包括一批生態(tài)環(huán)境數(shù)字化平臺(tái)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境數(shù)字化平臺(tái)在基礎(chǔ)支撐能力、智慧監(jiān)測(cè)、立體化監(jiān)管、管理服務(wù)系統(tǒng)集約化建設(shè)等方面仍存在較大提升空間。

夯實(shí)生態(tài)環(huán)境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐根基。加速推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施部署應(yīng)用與生態(tài)環(huán)境數(shù)字新基建融合發(fā)展，加大對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合和數(shù)字化改造升級(jí)力度，加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)統(tǒng)籌布局、集約建設(shè)和開放共享，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施利用率，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化基礎(chǔ)支撐能力。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。目前，我省“生態(tài)環(huán)境+電力大數(shù)據(jù)”智慧監(jiān)管平臺(tái)已初步建成，自然資源政務(wù)平臺(tái)已正式運(yùn)行，“三線一單”信息管理（數(shù)據(jù)應(yīng)用）平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，“智慧漁政”助力守護(hù)好一江碧水，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供了平臺(tái)支撐，但是仍未實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境由單一監(jiān)管型向立體管控型的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力和態(tài)勢(shì)感知能力也有待加強(qiáng)。應(yīng)充分運(yùn)用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、生態(tài)傳感器等數(shù)字化設(shè)備和手段，不斷完善天空地網(wǎng)立體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，拓展對(duì)污染、氣象、地形等數(shù)據(jù)獲取的種類、頻率和范圍，逐步建成智慧生態(tài)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警及指揮調(diào)度系統(tǒng)，以充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、污染源的全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、全要素溯源傳遞、全過程質(zhì)量控制。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)系統(tǒng)集約建設(shè)。目前我省生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)存在“單打獨(dú)斗”、各自為政的現(xiàn)象，共建共治共享不足，系統(tǒng)運(yùn)維成本較高。應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“綜合管理平臺(tái)”和“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)各類業(yè)務(wù)在兩個(gè)平臺(tái)上集成、部署和管理，逐步搭建互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)融合的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)管理與服務(wù)系統(tǒng)的快速標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)、分布式部署。

健全開放共享的數(shù)據(jù)資源體系

隨著我省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)匯聚、管理、分析等基礎(chǔ)能力的提升，“生態(tài)超腦”將分散在各個(gè)“信息孤島”中的信息資源有效整合、進(jìn)行數(shù)據(jù)賦能，入選2023中國智慧城市年度優(yōu)秀案例。但我省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源整合共享能力仍然有待提升，具體表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一且實(shí)時(shí)性、同步性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)資源交互共享通道未充分打通，全局化、整體化、關(guān)聯(lián)化、宏觀化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力欠缺等方面。

建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新的數(shù)字臺(tái)賬。健全生態(tài)環(huán)境、自然資源、發(fā)改、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)資源溝通機(jī)制，完善統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中臺(tái)；逐步打破部門、地區(qū)和單位之間數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壁壘，暢通跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)傳輸通道；健全數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)關(guān)系和分布式存儲(chǔ)體系，形成“橫向集成、縱向貫通、高效有序”的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)流，逐步實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境“一套數(shù)”和“一張圖”；摸清全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源“底數(shù)”，為決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)便民化提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

打通生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源交互共享通道。依托省級(jí)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)打通及共享交換；建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，明確數(shù)據(jù)共享職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)縱向與國家重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、與市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，橫向與各委辦廳局?jǐn)?shù)據(jù)共享，跨區(qū)域與長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，以數(shù)據(jù)資源交互共享支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境“大保護(hù)”。

深化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。樹立“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”管理理念，完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺(tái)，編制全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開發(fā)目錄和責(zé)任清單。在明晰生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源權(quán)利主體和確保數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全性的前提下，適度有序?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源進(jìn)行挖掘、分析、加工和利用，提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源使用效益。

打造協(xié)同高效的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系

目前，我省生態(tài)環(huán)境數(shù)字化平臺(tái)一定程度上仍存在重建設(shè)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象?？鐖?chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)共建共用水平不足、“生態(tài)超腦”應(yīng)用建設(shè)有待深入、移動(dòng)端業(yè)務(wù)應(yīng)用有待完善等問題較為突出，應(yīng)加快推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用集約化建設(shè)。

推進(jìn)數(shù)字化共性應(yīng)用集約建設(shè)。分級(jí)梳理全省各級(jí)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)共性需求，統(tǒng)籌推進(jìn)跨場(chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)共建共用，推動(dòng)重點(diǎn)共性應(yīng)用系統(tǒng)省級(jí)統(tǒng)建、市縣共享。推行通用模塊組件式開發(fā)，建立生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)管理模型，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境態(tài)勢(shì)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、精準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范與評(píng)估等業(yè)務(wù)模型算法，形成輔助管理與決策的數(shù)字化應(yīng)用產(chǎn)品。

深化“生態(tài)超腦”應(yīng)用建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“生態(tài)超腦”的應(yīng)用范圍，使其從省本級(jí)向市縣延伸、建設(shè)重心從數(shù)據(jù)匯聚共享向數(shù)據(jù)分析應(yīng)用延伸，挖掘、增值數(shù)據(jù)價(jià)值。深化全省“一中心”“一張圖”“一平臺(tái)”三大基礎(chǔ)應(yīng)用。以統(tǒng)一門戶（PC端）、綜合展示一張圖（大屏）、統(tǒng)一移動(dòng)門戶（APP）統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境全業(yè)務(wù)、全維度、全過程分析，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理走向精細(xì)化、智慧化。

加大移動(dòng)端業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)力度。將生態(tài)環(huán)境政務(wù)工作與移動(dòng)端業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合，加強(qiáng)“面向業(yè)務(wù)”“面向決策”的移動(dòng)端平臺(tái)建設(shè)和統(tǒng)一推廣使用。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境核心業(yè)務(wù)“掌上辦”“隨時(shí)辦”以及生態(tài)環(huán)境狀況移動(dòng)端展示。同時(shí)拓展移動(dòng)端功能，完善面向公眾的生態(tài)環(huán)境信息查詢和留言咨詢等功能，不斷提升公眾生態(tài)環(huán)境治理參與度。

筑牢安全可靠的數(shù)據(jù)防御保障體系

近期，境外組織對(duì)我國生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)攻擊明顯增多。我省生態(tài)環(huán)境數(shù)字化平臺(tái)也面臨同樣威脅，須進(jìn)一步筑牢防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全威脅早期發(fā)現(xiàn)、早期處置、早期止損。

健全生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系和應(yīng)急處理體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)全生命周期各階段的安全防護(hù)。建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)制，健全生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、攻擊溯源、應(yīng)急處置等方面能力。

建設(shè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系。完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)安全管控平臺(tái)，有效保障環(huán)保專網(wǎng)、辦公互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全。針對(duì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、使用、共享、銷毀全過程安全要求，通過提供加密、脫敏、水印、簽名等多種手段，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的國產(chǎn)化應(yīng)用。以國產(chǎn)密碼算法應(yīng)用為核心，充分利用國產(chǎn)密碼技術(shù)、產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建可信安全的生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用體系框架，為美麗湖南數(shù)字化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

【作者分別系湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員；湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）科技與生態(tài)文明教研部主任、教授，湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員】

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