本報記者 李曉紅
(資料圖片僅供參考)
五年前,海南以壯士斷腕的決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),破解房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”的困境。五年后,海南已擺脫經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
海南省委副書記、代理省長劉小明在4月份舉行的海南省“蓬勃興起自貿(mào)港”專場新聞發(fā)布會上表示,海南已基本擺脫房地產(chǎn)依賴癥,房地產(chǎn)市場調(diào)控成功闖關(guān),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
房地產(chǎn)調(diào)控政策有四大特點(diǎn)
海南在開啟自由貿(mào)易港建設(shè)前后,為防止房地產(chǎn)市場投機(jī)炒作和擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對房地產(chǎn)的過度依賴,實(shí)施了“全域限購”等一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策。
“2018年4月,海南實(shí)施了最嚴(yán)格的全域限購政策,到現(xiàn)在已經(jīng)5年了,海南房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了一輪較大幅度的調(diào)整。2023年以來,房地產(chǎn)市場正逐步從低谷回歸理性發(fā)展?!孔〔怀础呀?jīng)成為房地產(chǎn)市場發(fā)展的主線?!遍L期關(guān)注海南房地產(chǎn)市場的業(yè)內(nèi)人士羅浩在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。
“海南這一輪房地產(chǎn)調(diào)控主要通過供需結(jié)合的政策手段防止炒房、抑制樓市泡沫,加速推動形成‘保障+市場’雙軌制住房模式。”中指研究院研究副總監(jiān)徐躍進(jìn)告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者。
在徐躍進(jìn)看來,海南的房地產(chǎn)調(diào)控政策有四個特點(diǎn)。第一,控需求、防投機(jī)。2018年,海南連續(xù)出臺《關(guān)于做好穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》等政策,實(shí)施全域限購,非海南省戶籍居民家庭在海南省范圍內(nèi)只能購買1套住房,且需提供一定期限的社保證明。
第二,調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生。2020年,海南印發(fā)《關(guān)于建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的通知》(以下簡稱《通知》),提出發(fā)展安居型商品住房。目前,安居型商品住房已成為海南自貿(mào)港住房體系的重點(diǎn),在滿足本地居民和引進(jìn)人才住房需求方面發(fā)揮著重要作用。
第三,改規(guī)則、提質(zhì)量?!锻ㄖ芬?guī)定,新出讓土地建設(shè)的商品住房實(shí)行現(xiàn)房銷售制度,從根本上消除了項(xiàng)目交付風(fēng)險,有利于推動房地產(chǎn)行業(yè)探索發(fā)展新模式,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四,順形勢、小優(yōu)化。2022年以來,隨著房地產(chǎn)市場形勢持續(xù)低迷,海南對房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)行小幅優(yōu)化,包括降低二套房首付比例、延長公積金貸款年限等,促進(jìn)房地產(chǎn)市場企穩(wěn)恢復(fù)。
值得注意的是,海南不僅從供應(yīng)端嚴(yán)控“熱炒”房地產(chǎn)的行為,而且進(jìn)一步加碼抑制“炒房”行為。
易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者,2018年,海南實(shí)施了“全域限購”政策,有力地打擊了當(dāng)時的“炒房”行為。而且限購政策力度之大、力度之強(qiáng),在全國尚屬首次。
“海南通過實(shí)施對非本島居民購房限購兩年或五年的政策、對本島居民實(shí)施限購兩套房以及取得不動產(chǎn)證后五年內(nèi)限制轉(zhuǎn)讓等政策,在購買環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)進(jìn)行‘雙控’,較好地實(shí)現(xiàn)了限制‘炒房’的目的?!绷_浩表示。
建立完善與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的住房保障體系
在海南,房地產(chǎn)曾“一業(yè)獨(dú)大”,投資和稅收最高時占該省固定資產(chǎn)投資和稅收的“半壁江山”。在鐵腕治理之下,海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依賴房地產(chǎn),逐步構(gòu)建與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的住房體系。
“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一,涉及上下游100多個行業(yè),房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的促進(jìn)作用。過去,海南房地產(chǎn)確實(shí)在國民經(jīng)濟(jì)中占比較高,但通過近五年的調(diào)控,房地產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例已大幅下降,但對經(jīng)濟(jì)社會影響也是巨大的,尤其是對房地產(chǎn)從業(yè)人員以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)行業(yè)影響較大?!绷_浩表示,海南采取“兩個暫?!薄叭蛳拶彙薄跋拗妻D(zhuǎn)讓”等政策正是出于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略考慮。
徐躍進(jìn)表示,近年來,房地產(chǎn)行業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度有所下降,海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸優(yōu)化,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度有所提高,成為拉動海南經(jīng)濟(jì)增長的引擎。
數(shù)據(jù)顯示,海南房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重已由2015年的50.7%下降至2021年的36.1%。2022年海南房地產(chǎn)開發(fā)投資1158.37億元,占固定資產(chǎn)投資比重較2021年下降5.4個百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
此外,在限購政策作用下,海南商品房銷售面積由2017年的2292萬平方米的峰值下降至2022年的643.99萬平方米。
“擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對房地產(chǎn)的依賴,是很多城市接下來都需要面臨的挑戰(zhàn),其關(guān)鍵在于需要培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變?!毙燔S進(jìn)表示。
對于下一步海南房地產(chǎn)的發(fā)展,徐躍進(jìn)認(rèn)為,長期來看,海南仍將延續(xù)對房地產(chǎn)行業(yè)較為嚴(yán)格的調(diào)控政策,抑制投機(jī)需求、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),進(jìn)一步推動住房模式向“保障+市場”的雙軌制進(jìn)行轉(zhuǎn)變;短期來看,需求端政策有望小幅優(yōu)化,以支持剛性和改善性住房需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
“隨著海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作臨近,居民對海南房地產(chǎn)升值預(yù)期較大。綜合疫情期間積壓的市場需求釋放的因素,可以預(yù)見,海南房地產(chǎn)市場還會進(jìn)一步回暖,2023年全年市場銷售量可能會出現(xiàn)較快增長?!绷_浩表示。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在自貿(mào)港建設(shè)過程中,海南在繼續(xù)保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的同時,仍須探索創(chuàng)新,大力支持剛性住房需求,積極支持改善性住房需求,加快發(fā)展安居型商品住房,逐步建立完善與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的住房體系。
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