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近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)發(fā)布，明確提出要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，著力強(qiáng)化反壟斷。

業(yè)內(nèi)人士表示，壟斷會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不良影響，阻礙中小企業(yè)發(fā)展，同時(shí)，壟斷主體利用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害消費(fèi)者選擇權(quán)。而本次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，強(qiáng)化反壟斷，有助于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

著力強(qiáng)化反壟斷

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。著力強(qiáng)化反壟斷，完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)反壟斷審查制度。破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問(wèn)題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

《意見(jiàn)》還明確，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)市場(chǎng)主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。

同時(shí)，《意見(jiàn)》要求破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作，建立重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化。鼓勵(lì)各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法開(kāi)展招商引資活動(dòng)，防止招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。

此外，《意見(jiàn)》表示，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)。不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。

對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷監(jiān)管

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷現(xiàn)象頻發(fā)，我國(guó)區(qū)域間和行業(yè)間市場(chǎng)還存在堵點(diǎn)。浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，區(qū)域間的壟斷在于部分地區(qū)通過(guò)區(qū)域制度設(shè)計(jì)，排斥外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者，存在地域性壟斷;而行業(yè)間市場(chǎng)壟斷本身是為了阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入行業(yè)，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)支配地位排擠新進(jìn)入行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者。

為預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，我國(guó)此前早已出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，如《反壟斷法》《電子商務(wù)法》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》及《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等，明確將“二選一”定義為濫用市場(chǎng)支配地位、構(gòu)成限定交易行為，同時(shí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、依法科學(xué)高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和維護(hù)各方合法利益等”四項(xiàng)原則對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷監(jiān)管。

浙江合眾法律科技智能研究院院長(zhǎng)、浙江泰杭律師事務(wù)所主任汪政律師對(duì)此表示，反壟斷監(jiān)管的社會(huì)價(jià)值在于，如果互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開(kāi)店或者參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)活動(dòng)，形成鎖定效應(yīng)，以減少自身競(jìng)爭(zhēng)壓力，不當(dāng)維持、鞏固自身市場(chǎng)地位，背離平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、包容、共享的發(fā)展理念，最終限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，損害消費(fèi)者利益。

引導(dǎo)企業(yè)謀求技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

修改《反壟斷法》對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)有什么重要意義?盤和林認(rèn)為，統(tǒng)一大市場(chǎng)容易形成新的行業(yè)集中，為了防止新行業(yè)集中進(jìn)而形成壟斷，需要建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的同時(shí)，制定相應(yīng)的反壟斷規(guī)則，為市場(chǎng)主體劃定紅線，明確哪些可為，哪些不可為。

業(yè)內(nèi)人士表示，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是線下市場(chǎng)統(tǒng)一，線上市場(chǎng)也會(huì)受到嚴(yán)格管制，而這會(huì)對(duì)平臺(tái)性企業(yè)形成新挑戰(zhàn)。價(jià)格壟斷、“二選一”將被嚴(yán)格限制，資本的無(wú)序擴(kuò)張也會(huì)受到遏制。

該《意見(jiàn)》主要從哪方面落手?如何確保政策準(zhǔn)確直達(dá)地方，保證實(shí)施效果?

盤和林認(rèn)為，反壟斷活動(dòng)主要是建立基層支持體系，要讓消費(fèi)者，小商戶參與到反壟斷當(dāng)中來(lái)，要調(diào)動(dòng)老百姓對(duì)壟斷活動(dòng)的意識(shí)，開(kāi)辟渠道，幫助老百姓解決遭遇的問(wèn)題。反壟斷活動(dòng)也要依賴技術(shù)手段，通過(guò)信息透明，算法透明，通過(guò)技術(shù)監(jiān)控和技術(shù)解析來(lái)最終發(fā)現(xiàn)壟斷活動(dòng)。

除此之外，對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)展反壟斷活動(dòng)，盤和林建議，可以引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)放棄追求模式壟斷，轉(zhuǎn)而向技術(shù)領(lǐng)域謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的發(fā)展。(宋寒業(yè))

關(guān)鍵詞： 反壟斷法 勞動(dòng)密集型行業(yè) 網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 消費(fèi)者利益