中國(guó)的糧食安全,原本就存在著耕地資源嚴(yán)重短缺的先天短板,而現(xiàn)在又面臨耕地資源被不法分子“蠶食”和農(nóng)民怠耕的雙重問(wèn)題,且有愈演愈烈之勢(shì)。
農(nóng)民怠耕問(wèn)題其實(shí)存在很久了,但一直得不到應(yīng)有的重視。如今,在全球糧食安全危機(jī)加重的環(huán)境下,怠耕問(wèn)題終于以極端的形式暴露于公眾視野。眼看再過(guò)20多天就要成熟的小麥青苗,竟然被當(dāng)作牲畜飼料收割。與歷史上的權(quán)力暴征不同,這次的毀苗事件是農(nóng)民自愿的。因?yàn)樗麄兯懔私?jīng)濟(jì)賬,發(fā)現(xiàn)賣小麥的收入沒(méi)有賣飼料價(jià)格高。于是做出了令人錯(cuò)愕的選擇。
在人們印象里,世代以農(nóng)為生的農(nóng)民,其對(duì)土地、與糧食的情結(jié),可以說(shuō)猶如原始的圖騰崇拜一樣。如今他們的做法看似自毀長(zhǎng)城,其實(shí)這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果。糧價(jià)增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于諸多消費(fèi)品增長(zhǎng)幅度,再加上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格一漲再漲,農(nóng)民種糧收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于整個(gè)社會(huì)居民收入增幅。落差越來(lái)越大,農(nóng)民對(duì)土地和糧食的情結(jié)再深,也終有忍痛割棄的時(shí)刻。或者外出打工,或者改種價(jià)格由市場(chǎng)決定的經(jīng)濟(jì)作物,比如花木等。
至于毀占耕地的問(wèn)題,其烈度更甚。據(jù)報(bào)道,被稱為“天府糧倉(cāng)”的成都平原,耕地面積流失嚴(yán)重。2021年公布的第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù),與十年前的“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比,耕地面積驟然減少了40%。原因就是在于征占。比如有的工廠征地以后長(zhǎng)期不開工,任耕地荒廢;有的工廠超量征地,征多建少;還有地方為了采砂毀耕地,等等。要知道,成都平原可是“高祖因之以成帝業(yè)”、歷史上從無(wú)饑饉的膏腴之地呀。
即使耕地沒(méi)有被毀,農(nóng)民也不愿意種糧。某村三千多畝耕地大部分用于花卉苗木種植。村民反映說(shuō),雖然政府鼓勵(lì)騰退還耕,但響應(yīng)者不多,因?yàn)榛井a(chǎn)值遠(yuǎn)超政府補(bǔ)助的3000元還耕補(bǔ)貼。如果種植柑橘,一畝收益幾千元,而種糧食只有一兩百元錢。
確保全民糧食安全,不能只讓農(nóng)民一力承擔(dān)。解決農(nóng)民怠耕問(wèn)題,必須探索以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的途徑,核心是要形成體現(xiàn)種糧成本和合理利潤(rùn)的糧價(jià)形成機(jī)制。要竭力避免谷賤傷農(nóng)局面的發(fā)生。在實(shí)行國(guó)家收購(gòu)制度的前提下,必須明顯提高糧價(jià),讓糧價(jià)更多反映勞動(dòng)價(jià)值和耕地資源成本。這些年來(lái),雖然國(guó)家不斷提高糧食收購(gòu)價(jià)格,但農(nóng)民種糧收入增速緩慢,不及外出打工,說(shuō)明糧價(jià)沒(méi)有反映勞動(dòng)力成本。
至于耕地成本,作為資源稀缺的成本要素,決定我國(guó)糧價(jià)不能參照發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),而是主要由供需關(guān)系決定。由于耕地資源短缺,我國(guó)根本無(wú)法開展休耕,影響糧食質(zhì)量;對(duì)農(nóng)民而言,許多地方人均耕地也就是一兩畝而已,這樣可憐的數(shù)量勉強(qiáng)口糧自給,如果增收,只能依靠鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè),或者轉(zhuǎn)讓以后自己外出打工。但我國(guó)地方的耕地并不適合規(guī)模經(jīng)營(yíng),家庭種植的成本必然要體現(xiàn)在糧價(jià)。否則就很不利于農(nóng)民脫貧致富。
當(dāng)前,農(nóng)民在田間地頭售糧價(jià)格,在糧食終端價(jià)格中所占比例也很低。由于飲食講究享受化,城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù),也遠(yuǎn)不止是糧米價(jià)格本身。糧米支出在居民消費(fèi)中的比例,其實(shí)并不大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于住房、服飾、交通、醫(yī)療、旅游等項(xiàng)目。隨著我國(guó)進(jìn)入居民中等收入國(guó)家行列,完全具備了承受適當(dāng)提高糧價(jià)的條件。
至于遏止耕地被蠶食,必須讓政策“長(zhǎng)牙齒”,而不是輕拿輕放。(李富永)
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