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近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是我國首部生物經(jīng)濟五年規(guī)劃，《規(guī)劃》提出發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物質替代、生物安全4大重點發(fā)展領域，明確“十四五”時期生物經(jīng)濟總量規(guī)模邁上新臺階，經(jīng)濟增加值占國內生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升，年營業(yè)收入百億元以上企業(yè)數(shù)量顯著增加。

國家發(fā)展改革委高技術司副司長王翔在發(fā)布會上指出，我國是全球生物資源最豐富的國家之一，生物產(chǎn)業(yè)門類、體系齊全，具備加快發(fā)展生物經(jīng)濟的有利條件，但生物經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計和統(tǒng)籌謀劃尚屬空白?！兑?guī)劃》以生物資源的保護、開發(fā)、配置、使用為基礎，系統(tǒng)推進生命科學和生物技術向國民經(jīng)濟的醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等領域廣泛滲透，加快構建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系，為生物經(jīng)濟快速健康發(fā)展奠定堅實基礎。

《規(guī)劃》明確了生物經(jīng)濟4大重點發(fā)展領域。一是順應“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的新趨勢，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥。二是順應“解決溫飽”轉向“營養(yǎng)多元”的新趨勢，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)。三是順應“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉向“堅持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢，發(fā)展面向綠色低碳的生物質替代應用。四是順應“被動防御”轉向“主動保障”的新趨勢，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設。

加強核心技術攻關提升醫(yī)藥企業(yè)競爭力

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是生物經(jīng)濟的重要組成部分，是關系國計民生、國家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司副司長周健表示，下一步，將全面提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，更好滿足人民群眾多元化、多層次的健康需求。

一是加快前沿技術發(fā)展。把握全球生物技術加速迭代的新趨勢，加強前沿和原始創(chuàng)新領域布局，從“跟隨式”創(chuàng)新向“引領式”創(chuàng)新邁進，鼓勵產(chǎn)學研醫(yī)深度融合，推動一批新藥、新型醫(yī)療器械研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭在部分領域實現(xiàn)“并跑”乃至“領跑”。堅持開放合作，推進開放式創(chuàng)新發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應鏈深度融合的生物醫(yī)藥制造業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新生態(tài)體系。

二是加強核心技術攻關。我們將圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)開展關鍵技術攻關，補齊短板;進一步開發(fā)應用先進制造技術和裝備，提升關鍵核心競爭力，提高全要素生產(chǎn)效率，不斷強化規(guī)?；腕w系化制造優(yōu)勢;貫徹落實制造強國、質量強國建設部署，推動醫(yī)藥工業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

三是健全創(chuàng)新服務體系。支持醫(yī)藥企業(yè)加強與國家實驗室、科研機構、高水平研究型大學等機構的合作，整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領域、大協(xié)作、高強度的創(chuàng)新基地，共同打造生物醫(yī)藥領域國家戰(zhàn)略科技力量，推動成果轉化的有序銜接和聯(lián)動發(fā)展。進一步加強創(chuàng)新公共服務能力建設，支持各類專業(yè)化服務平臺建設與能力提升，支持發(fā)展可提供高水平合同研究機構和醫(yī)療器械領域專業(yè)化服務機構，做實做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)與轉化功能型平臺。

四是提升醫(yī)藥企業(yè)競爭力。實施醫(yī)藥領航企業(yè)培育工程，結合仿制藥一致性評價、帶量采購等政策的實施，支持大型企業(yè)實施創(chuàng)新轉型，提升市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成一批國際化程度高、全球布局發(fā)展的大型制藥公司。培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興力量，支持專注細分領域、專業(yè)化水平高、創(chuàng)新能力強的專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)新活力強、大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系健全的優(yōu)勢，推動大中小企業(yè)在產(chǎn)品、技術、市場、資本等層面加強合作，促進形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加強生物企業(yè)上市培育加大資本市場支持力度

《規(guī)劃》提出，將持續(xù)深化技術創(chuàng)新、行業(yè)監(jiān)管、市場應用等領域改革，加大資金、技術、人才等資源投入，構建與國際接軌的制度框架，加快形成有利于生物經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。

在完善市場準入政策方面，將進一步健全藥品和醫(yī)療器械優(yōu)先審批政策，全面實施藥品上市許可持有人制度，加快推進醫(yī)療器械注冊人制度，統(tǒng)一市場準入標準和審查制度。

在擴大市場應用空間方面，將完善基本醫(yī)保用藥管理制度，鼓勵商業(yè)保險機構將新藥和醫(yī)療器械相關費用納入保險責任范圍，推動醫(yī)保支付、醫(yī)療服務價格、質量監(jiān)督、供應保障等政策協(xié)同。

在加強知識產(chǎn)權保護方面，將推動落實藥品數(shù)據(jù)保護制度，開展知識產(chǎn)權全鏈條運營服務，促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)與科技成果的轉化實施。推動建立產(chǎn)業(yè)專利導航?jīng)Q策機制，助力培育高價值專利。

在加大財政投入力度方面，將創(chuàng)新財政資金使用方式，統(tǒng)籌利用各級各類相關財政資金支持生物經(jīng)濟發(fā)展，加大對生物相關科技創(chuàng)新和產(chǎn)品服務的支持力度。鼓勵地方建立健全生物質能財政補貼政策。

在強化金融支撐服務方面，將發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等作用，大力支持創(chuàng)新型生物技術企業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本集聚，解決企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)所需資金。加強生物企業(yè)上市培育，進一步加大對生物企業(yè)在境內資本市場上市的支持力度，吸引優(yōu)質生物企業(yè)在主板和科創(chuàng)板上市。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的中小生物企業(yè)提供融資增信支持。支持銀行研發(fā)更多與生物經(jīng)濟特點相適應的信貸產(chǎn)品。

強化國家戰(zhàn)略科技力量促進生物經(jīng)濟高質量發(fā)展

中國科學院院士徐濤認為，生物經(jīng)濟能否實現(xiàn)創(chuàng)新驅動轉型，加快走上高質量發(fā)展的道路，關鍵在于能否強化該領域國家戰(zhàn)略科技力量的布局建設，并充分發(fā)揮好這些機構的骨干引領作用。從國際經(jīng)驗來看，美國、德國、英國、法國、日本等國家，無不是通過大力支持和發(fā)展國家科研機構和高水平研究型大學，建立完善支撐生物科技發(fā)展的一流科技設施和創(chuàng)新平臺，組織實施重大科技創(chuàng)新項目和工程，培育行業(yè)領軍企業(yè)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，打造高水平生物產(chǎn)業(yè)集群等舉措，提升本國在生物經(jīng)濟領域的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

徐濤表示，生物經(jīng)濟是以生命科學、生物技術的發(fā)展進步和普及應用為基礎的新經(jīng)濟形態(tài)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障人民生命健康具有重要戰(zhàn)略意義。國家《規(guī)劃》將“堅持創(chuàng)新驅動”作為五大發(fā)展原則的首位，明確打造國家生物技術戰(zhàn)略科技力量，加快突破生物經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)科技自立自強。未來五年和更長一個時間，在《規(guī)劃》牽引下，我國生物領域戰(zhàn)略科技力量將持續(xù)壯大，有力支撐生物經(jīng)濟高質量發(fā)展。(司馬巖)

關鍵詞： 生物經(jīng)濟五年規(guī)劃 資本市場 生物企業(yè)上市 技術創(chuàng)新