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新華社記者王立彬

對于勞動力流出造成“空心化”、農(nóng)村加快人口老齡化之勢，依托鄉(xiāng)情、重建鄉(xiāng)愁，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，讓“告老還鄉(xiāng)”成為新的現(xiàn)實，可以成為鄉(xiāng)村振興的一大著力點。

在19日結(jié)束的第四屆安仁論壇上，圍繞新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興主題，農(nóng)村養(yǎng)老包含的挑戰(zhàn)與機遇受到各界人士高度關(guān)注。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長張大衛(wèi)說，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進，年輕勞動力外流，加上少子化政策，農(nóng)村老齡人口比例高。而農(nóng)村老人的贍養(yǎng)費占家庭開支比例低，農(nóng)村社會養(yǎng)老水平遠低于扶貧標準，加上養(yǎng)老設(shè)施與服務(wù)不到位，集中養(yǎng)老大幅度下降，農(nóng)村養(yǎng)老“散養(yǎng)”趨勢須及時遏制。

隨著第一代農(nóng)民工陸續(xù)返回，農(nóng)村老齡人口進一步增加。“根據(jù)樣板調(diào)查，外出打工平均返鄉(xiāng)年齡是56.4歲。老去的這一代農(nóng)民和農(nóng)民工都是改革開放的開拓者、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的建設(shè)者，為改善下一代命運付出了犧牲。在個人和家庭無力承擔養(yǎng)老重任的時候，應(yīng)該多給予他們更多關(guān)照和支持。”張大衛(wèi)說。

根據(jù)全球老齡化程度最為嚴重的德、日等國經(jīng)驗，解決鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題，可以成為鄉(xiāng)村振興一大著力點，在現(xiàn)代意義上重現(xiàn)“告老還鄉(xiāng)”傳統(tǒng)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，戰(zhàn)后重建時，德國人口向城市轉(zhuǎn)移，也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村空心化。為此德國進行城鄉(xiāng)均衡布局，實施村莊更新，以產(chǎn)業(yè)逆城市化為鄉(xiāng)村增加就業(yè)和活力;隨著人口老化，重點又轉(zhuǎn)向提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。“現(xiàn)在德國村莊不再是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同體，變成了居民高品質(zhì)生活空間。”他說，總有人希望更接近大自然，在一個低密度空間生活。宜居宜老，2000多個小城鎮(zhèn)承載了德國主要人口，充當了鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點。

社會大趨勢是人口向大城市聚集，但老了以后在哪里養(yǎng)老、怎么養(yǎng)老?答案就是更接近鄉(xiāng)村、更接近自然的小城、小鎮(zhèn)、小島。“去年日本提出全日本進入一百歲時代，就是說每個日本人要活到一百歲。在康復(fù)養(yǎng)老問題上，鹿兒島成為國家重點試點。”新日本健康產(chǎn)業(yè)研究院主席研究員干力行說，就是在政府指導(dǎo)下，金融保險公司介入，醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老三結(jié)合，把不同特色的養(yǎng)老設(shè)施整合在一起，實行全方位的社區(qū)養(yǎng)老聯(lián)合。

“‘康’就是康復(fù)，‘養(yǎng)’就是養(yǎng)老。六十來歲要講康復(fù)，七十多歲才要養(yǎng)老，九十歲左右就要醫(yī)療看護了。”他說，在康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合下，日本的一大趨勢是從中醫(yī)出發(fā)，按屠呦呦教授提煉青蒿素那種方式，在國家層面對植物提取物進行大規(guī)模研究，同時按中醫(yī)的醫(yī)食同源道理，用好的健康食品保障人民健康。

安仁論壇是為貫徹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》等，由國家發(fā)展改革委作為指導(dǎo)單位，國務(wù)院參事室與中華文化促進會共同發(fā)起，每年一屆在四川安仁古鎮(zhèn)舉辦。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興成為全新主題。

“養(yǎng)老問題解決好，鄉(xiāng)村振興才能破題。”張大衛(wèi)說，要根據(jù)國家財力提高補貼，對土地出讓收益分配結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，劃出一部分作為農(nóng)村社?；?，包括老年生活照料基金;要逐步將農(nóng)村和城鎮(zhèn)老人一并劃入制度覆蓋范圍。要發(fā)展普惠式養(yǎng)老，建立農(nóng)村養(yǎng)老工作機制，建設(shè)必要的集中養(yǎng)老社區(qū)照料設(shè)施，建設(shè)適合農(nóng)村實際的區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源用起來。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村養(yǎng)老