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探索推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，逐步深化區(qū)域合作機(jī)制，加快推進(jìn)東北與東北亞區(qū)域合作對于東北振興具有重要意義。

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，發(fā)展區(qū)位、空間和潛力巨大，在國家發(fā)展全局中舉足輕重。

目前，東北地區(qū)要主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，加快國有企業(yè)改革，打造對外開放新前沿。加快推進(jìn)東北與東北亞地區(qū)各領(lǐng)域深層次合作意義重大深遠(yuǎn)，是我國致力推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)、共建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定行動，也是東北老工業(yè)基地振興的重要一環(huán)。與此同時(shí)，我國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念為東北亞區(qū)域合作指明了方向，加快推進(jìn)東北地區(qū)深度參與東北亞區(qū)域合作是全面構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的地緣路徑之一。

當(dāng)前，我國推進(jìn)亞洲合作地緣戰(zhàn)略有南北兩個(gè)方向：向南，主要是建設(shè)中國與東盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由區(qū);向北，主要是推進(jìn)面向東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。在我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，東北亞區(qū)域合作出現(xiàn)新的契機(jī)，建議審時(shí)度勢、乘勢而上，從對接合作戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變合作形式、規(guī)劃合作路徑、打造合作重點(diǎn)和保障合作質(zhì)量五個(gè)方面著手，加快推進(jìn)東北振興與東北亞區(qū)域的戰(zhàn)略對接。

對接合作戰(zhàn)略

大力推進(jìn)東北振興，我國應(yīng)積極與俄羅斯“新東方政策”、蒙古“草原之路”構(gòu)想、韓國“新北方政策”和“半島新經(jīng)濟(jì)構(gòu)想”進(jìn)行戰(zhàn)略對接。與此同時(shí)，推進(jìn)東北振興還應(yīng)將東北亞區(qū)域合作與東北振興戰(zhàn)略對接起來。東北地區(qū)是我國重要的重化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源基地和我國重要的生態(tài)屏障，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。東北地區(qū)地處東北亞中心位置，也是我國參與東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

轉(zhuǎn)變合作形式

我國應(yīng)高度重視在東北亞合作中“小多邊合作、次區(qū)域合作”的重要性。制約東北亞合作進(jìn)程的主要因素之一是各國間戰(zhàn)略意圖和利益不同以及戰(zhàn)略互信關(guān)系的缺失，而次區(qū)域合作恰好能破解此困境，其僅涉及領(lǐng)土的一部分，具有較大的靈活性。目前，大圖們江次區(qū)域合作已不能滿足新時(shí)期的合作需求，因此，應(yīng)該站在更高的角度，以更大的格局和視野開展次區(qū)域合作。

首先，進(jìn)一步突出和強(qiáng)化地方政府在次區(qū)域合作中的主體地位。可以考慮將東北三省整體升級為參與東北亞合作的先導(dǎo)區(qū)，使遼寧、吉林和黑龍江三省享有更大的對外開放自主權(quán)與優(yōu)先權(quán)。

其次，加快推進(jìn)黃渤海大灣區(qū)建設(shè)。黃渤海灣區(qū)港闊水深，地理位置優(yōu)越，交通體系發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完備，毗鄰遼寧、山東、天津沿海經(jīng)濟(jì)帶和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有世界級的城市群，是戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的集聚區(qū)，面向東北亞全方位合作的門戶。加快推進(jìn)黃渤海灣區(qū)建設(shè)，形成區(qū)域合作的擴(kuò)散效應(yīng)和溢出效應(yīng)，帶動、引領(lǐng)和輻射環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈，有利于最終形成東北亞全面高質(zhì)量的區(qū)域合作。

規(guī)劃合作路徑

東北亞區(qū)域合作不能搞“大水漫灌”，而應(yīng)講究“先后順序”，其原則是先易后難、層次推進(jìn)。

首先，可以從各方都關(guān)注的地域性問題入手，如東北亞地區(qū)的環(huán)境治理合作、能源合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融領(lǐng)域的合作等。在這些地域性問題中，很多方面都涉及東北亞各國首要關(guān)切的生存及民生問題，比如空氣質(zhì)量的區(qū)域防控、各國間的水陸交通建設(shè)、石油天然氣的合作開發(fā)等，相對容易推進(jìn)和操作。

其次，再從民心相通的地域文化推進(jìn)。主要是加快推進(jìn)東北亞地區(qū)的地域文化、歷史文化、體育文化等合作，以東北三省和東北亞諸國相鄰地區(qū)為主體，以文化、旅游、體育賽事為載體，打造東北亞文化圈。以此為抓手，促進(jìn)東北亞區(qū)域合作由功能性合作向更高層次合作發(fā)展。

打造合作重點(diǎn)

新時(shí)代東北振興是全面振興和全方位振興，因此應(yīng)高度重視打造合作重點(diǎn)的重要性，與東北老工業(yè)基地新一輪全面振興的實(shí)際需要結(jié)合起來。從擴(kuò)大對外開放的角度來看，東北地區(qū)應(yīng)更加有效地參與東北亞區(qū)域合作，從而以合作促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促振興。

首先，建議進(jìn)一步鞏固東北地區(qū)在維護(hù)國家安全方面的戰(zhàn)略地位。國家安全關(guān)乎國家發(fā)展大局，是國家社會經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入高質(zhì)量快車道的“定海神針”，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與東北亞地區(qū)安全合作，提高和鞏固東北地區(qū)在國家“五大安全”方面的作用和地位。

其次，建議通過深入合作擴(kuò)大市場、倒逼改革，助推東北地區(qū)“補(bǔ)短板”。一是全力助推東北地區(qū)形成對外開放合作的大格局，全面提高對外開放的程度和水平，擴(kuò)大海外市場;二是助推東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級換代，為東北振興提供新動力，提高東北企業(yè)的技術(shù)水平，并為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資金積累;三是著力解決東北地區(qū)發(fā)展不平衡問題，通過政策開放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;四是助力東北地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動?xùn)|北地方政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)建適應(yīng)國際合作新形勢的法治政府、誠信政府和服務(wù)型政府。

提高合作質(zhì)量

在參與東北亞區(qū)域合作中，應(yīng)以發(fā)展的眼光看問題，既要提高經(jīng)濟(jì)效益又要兼顧社會效益，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向而不僅僅是以短期的利潤最大化作為導(dǎo)向。

在提高經(jīng)濟(jì)效益方面，應(yīng)始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力為目標(biāo)。特別是應(yīng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，構(gòu)建以我為主的“雙環(huán)流價(jià)值鏈”投資模式：一方面吸收發(fā)達(dá)國家的直接投資，承接、轉(zhuǎn)化世界先進(jìn)技術(shù)，逐步形成創(chuàng)新優(yōu)勢。另一方面加大與蒙古、俄羅斯遠(yuǎn)東國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

與此同時(shí)，應(yīng)注重研究東北地區(qū)深度參與東北亞區(qū)域合作的價(jià)值鏈整合，大力發(fā)展智能制造的高端裝備制造業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在兼顧社會效益方面，要始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

在參與東北亞區(qū)域合作的過程中，應(yīng)加快形成促進(jìn)本地區(qū)綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向、體制機(jī)制和法律法規(guī)，優(yōu)先推進(jìn)綠色金融、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等方面的合作，大力提倡綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，讓綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，共同建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。

(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：韓蕾 作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

關(guān)鍵詞： 東北 區(qū)域合區(qū)域合