6月19日以來,中央層面先后三次部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,地方老舊小區(qū)改造明顯加速。業(yè)內人士表示,目前我國在穩(wěn)高端制造業(yè)投資的同時,投資與民生工程緊密結合的政策取向也浮出水面。補城市民生工程短板,將在未來一段時間內作為穩(wěn)投資與擴張消費相結合的重要抓手。僅老舊小區(qū)改造一項,預計未來3-5年年均投資額將達1萬億元左右。
老舊小區(qū)改造上升至國家層面
“老舊小區(qū)改造的特點決定了其上升到國家高度。”在7月1日國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上,住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷表示,老舊小區(qū)改造具有“既保民生,又穩(wěn)投資,同時拉動內需”的特點。
近兩個月來,中央層面已先后三次提及推動老舊小區(qū)改造。6月19日,國務院召開常務會議,部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關工作。7月30日,中共中央政治局會議指出,要穩(wěn)定制造業(yè)投資,實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程,加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。7月31日,國常會再次提出,鼓勵把社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等生活設施納入老舊小區(qū)改造范圍,給予財稅支持,打造便民消費圈。
按照住建部等三部委今年3月印發(fā)的《關于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》,老舊小區(qū)應為建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。
黃艷說,這些小區(qū)可能已經建成了20年以上,由于原來設計標準比較低,再加上維護、養(yǎng)護不到位,多存在管網破舊老化現(xiàn)象突出,養(yǎng)老、撫幼、物業(yè)等配套缺失,道路損壞、秩序混亂、私搭亂建等問題明顯。
“根據今年摸底情況,目前待改造老舊小區(qū)達17萬個。”黃艷介紹,今年4月,住建部會同發(fā)改委、財政部下發(fā)文件,要求31個省(區(qū)市)和新疆生產建設兵團開展全面排查,匯總統(tǒng)計需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本情況。截至5月底,各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬個,涉及居民上億人。
地方密集部署老舊小區(qū)改造
云南省強調要認真貫徹落實國務院常務會議精神,加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度,切實改善群眾居住條件和促進投資穩(wěn)定增長。
河北省強調推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造,要堅持問題導向和目標導向,從群眾反映最強烈、最集中的地方改起,逐片棚戶區(qū)、逐個小區(qū)研究,細化改造任務,加快項目進展,確保按時保質完成年度改造目標。
青海省西寧市今年計劃對1.55萬套老舊小區(qū)住宅進行綜合改造,切實解決老舊住宅小區(qū)功能設施不齊全、居住環(huán)境臟亂差、管理不到位等問題,全面提升住宅品質,改善群眾居住環(huán)境和生活質量。
江西省將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入五大攻堅行動,要求加大工作力度,全面提升城市老舊小區(qū)道路、供排水、供電、供氣、綠化、照明等基礎設施,著力完善養(yǎng)老撫幼、無障礙等公共服務設施,進一步提升城市老舊小區(qū)居住品質,不斷改善城鎮(zhèn)居民的居住條件和生活環(huán)境。
廣東省佛山市則表示,目前全市共有老舊小區(qū)935個,未來將以實現(xiàn)“整潔、舒適、安全、美麗”為目標開展改造,計劃到2022年全面完成改造,相關改造計劃目前正在制訂中。
湖南省婁底市也指出,計劃從2019年開始,用3年時間完成老舊小區(qū)改造。經過調查摸底,全市涉及小區(qū)550余個,樓房3500余棟,居民87900余戶,預計總投資超過26億元。
舊改將成近兩年穩(wěn)投資重要一環(huán)
有關專家表示,這次政治局會議明確把與民生相關的項目作為補短板的方向,包括實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造,城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等工程,以及加快推進信息網絡等新型基礎設施建設,作為穩(wěn)投資與擴張消費相結合的一個抓手。
黃艷也指出,目前要做好“六穩(wěn)”的工作,其中一個“穩(wěn)”就是穩(wěn)投資。抓準老舊小區(qū)改造切入點,既能滿足群眾的期盼,又有利于拓展內需、促消費,同時又不會導致重復建設的重大項目,來擴大有效投資,努力實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生的一舉多得之效。
需要注意的是,對老舊小區(qū)的改造并不只是粉刷墻面、添置電梯等單一設備的工作,而是由表及里、從硬件到軟件、從物態(tài)換新到生態(tài)營造的系統(tǒng)性工程。正因為此,老舊小區(qū)改造需要資金量巨大,既需要政府投資,也需要社會力量參與。
在投資規(guī)模方面,專家預計,按照現(xiàn)有17萬個城區(qū)小區(qū)需要改造計算,涉及的市場規(guī)模初步測算大致是3-5萬億。在3-5年之內,要把這樣一個項目落實好,可以預期每年的規(guī)模將會達到1萬億左右。
中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經濟參考報》記者指出,在當前我國經濟下行壓力增大、外部形勢日益嚴峻情況下,基建投資要聚焦關鍵領域,精準發(fā)力。老舊小區(qū)改造舊屬于聚焦補短板工程,這有利于優(yōu)化供給結構,并形成正的溢出效應。
國務院參事仇保興表示,城市老舊小區(qū)綜合改造一方面能夠通過補齊幼兒園、小超市等短缺的服務設施消除擴大居民消費的障礙,另一方面也能開拓銀發(fā)消費、幼兒消費、綠色發(fā)展和節(jié)能減排等新消費模式,持續(xù)有效地為國民經濟創(chuàng)造新動能。與傳統(tǒng)“鐵公基”投資項不同的是,老舊小區(qū)改造項目投資周期很短(一般半年內完成)、邊際效益明顯、資金周轉很快、能迅速轉化為消費能力。(記者 梁倩 孫韶華 實習生 竇皓 吳宇翔 北京報道)
關鍵詞: 穩(wěn)投資擴消費 老舊小區(qū)改造
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