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本文通過(guò)對(duì)山東省部分高速公路相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、研究、對(duì)比，指出了征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的占比情況，并對(duì)建設(shè)單位的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用支出提出了合理建議。

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入了公路建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期。“十二五”時(shí)期，山東高速公路里程增加1063公里，達(dá)到5348公里?！笆濉睍r(shí)期，山東新增高速公路2200余公里，達(dá)7473公里。截至2022年底，山東高速公路里程已經(jīng)突破8000公里。

為實(shí)現(xiàn)公路成網(wǎng)的要求，山東省高速公路的建設(shè)重點(diǎn)逐漸向地形復(fù)雜的地區(qū)轉(zhuǎn)移，由于高速公路用地呈線性特征，會(huì)占用不同地區(qū)的大量土地，所以征拆政策存在差異，有些涉及農(nóng)村集體或村民個(gè)體產(chǎn)業(yè)，有些涉及電力、水利、鐵路、石油、礦山等國(guó)有企業(yè)，征遷補(bǔ)償項(xiàng)目豐富，載體內(nèi)容復(fù)雜。為了保護(hù)環(huán)境、減少占地，近年來(lái)，長(zhǎng)大隧道及高跨、長(zhǎng)跨橋梁所占比例也越來(lái)越大，一方面給高速公路建設(shè)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，另一方面隨著工程建設(shè)中各類征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的大幅提高，也為高速公路項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了新的難題。

(資料圖)

當(dāng)前的公路工程概預(yù)算編制辦法，僅明確了建筑安裝工程費(fèi)用的具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算辦法，而征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用仍單純依靠政府文件及標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有對(duì)實(shí)際取費(fèi)作出說(shuō)明。因此，高速公路征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的研究將對(duì)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)管理提供較大的技術(shù)支持，對(duì)高速公路新改建工程的順利實(shí)施提供有力保障。

高速公路征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的概念及構(gòu)成

征地拆遷補(bǔ)償是實(shí)行土地資源配置的方式之一,是國(guó)家從公共利益出發(fā),依照法定程序把農(nóng)村集體擁有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,并依法向被征用土地的組織和個(gè)人給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?/p>

根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成為土地征收補(bǔ)償費(fèi)，即區(qū)片地價(jià)、土地征收安置補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用、地上附著物補(bǔ)償款及青苗補(bǔ)償費(fèi)用等。

山東省部分高速征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用現(xiàn)狀

本文選取山東省1990年至2017年，共計(jì)63條省內(nèi)高速公路的征地拆遷補(bǔ)償數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。鑒于項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)且均為跨年度工程，因此，按照1990年至2000年、2000年至2010年，以及2010年至2017年，劃分為3個(gè)建設(shè)周期。根據(jù)1990年至2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可知：

1990年至2000年，高速公路每公里造價(jià)2918.8萬(wàn)元，每公里拆遷房屋780.78平方米，征用土地17.367萬(wàn)畝，每公里征用土地155.75畝。征地拆遷補(bǔ)償金額占概算總投資比為7.46%，約每公里218萬(wàn)元。

2000年至2010年，高速公路每公里造價(jià)3998.2萬(wàn)元，每公里拆遷房屋538.2平方米，征用土地27.56萬(wàn)畝，每公里征用土地130.25畝。征地拆遷補(bǔ)償金額占概算總投資比為8.82%，約每公里353萬(wàn)元。

2010年至2017年，高速公路每公里造價(jià)5748.61萬(wàn)元，每公里拆遷房屋193.57平方米，征用土地9.14萬(wàn)畝，每公里征用土地109.28畝。征地拆遷補(bǔ)償金額占概算總投資比為14.33%，約每公里824萬(wàn)元。

山東高速公路征地拆遷補(bǔ)償?shù)?/strong>

相關(guān)建議

減少土地征用及房屋拆遷面積

按照上述3個(gè)時(shí)間段的有關(guān)數(shù)據(jù)，每公里修建高速公路占用的面積環(huán)比下降了16%，每公里拆遷的房屋面積環(huán)比下降了31%和64%。雖然征地拆遷補(bǔ)償?shù)臄?shù)量減小了，但整體的補(bǔ)償費(fèi)用造價(jià)卻環(huán)比上升了38%和57%，第三階段的拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)甚至達(dá)到第一階段的3.8倍。

因此，建設(shè)單位在高速公路選線設(shè)計(jì)時(shí)要注意不占或少占民房，一方面減小房屋拆遷面積，一方面遠(yuǎn)離村落可減少通道設(shè)置數(shù)量、降低路基填筑高度、減少土地占用面積。

合理確定征地拆遷補(bǔ)償設(shè)計(jì)費(fèi)用

為了保證征遷工作的順利實(shí)施，確保征遷費(fèi)用足額、足項(xiàng)發(fā)放到位，建設(shè)單位在編制概預(yù)算時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)各部門(mén)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及范圍，充分借鑒近期高速公路的征遷費(fèi)用項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，各類補(bǔ)償項(xiàng)目要全面具體，杜絕漏項(xiàng)。

對(duì)于有價(jià)格上下限浮動(dòng)的補(bǔ)償項(xiàng)目，可保持同后期賠付一樣的原則，一般取高限計(jì)算，對(duì)個(gè)別影響較大的特定項(xiàng)目，最后的預(yù)備費(fèi)金額可參照不同項(xiàng)目及歷年物價(jià)上漲指數(shù)適當(dāng)增加，建設(shè)單位在制定預(yù)報(bào)費(fèi)比例時(shí)不能墨守成規(guī)，可參照標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)加大征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。

征地補(bǔ)償是一項(xiàng)關(guān)系到能否及時(shí)有效為建設(shè)工程提供土地、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，除了筆者的上述建議之外，還需要在更高層面上完善國(guó)家拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律制度，希望本文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及建議，能夠?yàn)楹罄m(xù)的拆遷補(bǔ)償機(jī)制完善提供參考。