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自8月1日起，新修訂的《中華人民共和國反壟斷法》將施行。繼反壟斷法修訂之后，市場監(jiān)管總局日前就5份部門規(guī)章和1份行政法規(guī)公開征求意見，反壟斷法律規(guī)章迎來集中修改。

受訪專家認為，反壟斷法在2008年8月1日生效以來首次修訂，對中國建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場有著重要意義，將進一步促進市場公平競爭，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

適應新形勢新要求

6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關于修改反壟斷法的決定。6月27日，市場監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布5份部門規(guī)章和1份行政法規(guī)的征求意見稿，公開征求意見，作為反壟斷法實施的重要配套法規(guī)，與反壟斷法共同構筑中國反壟斷立法與市場監(jiān)管的堅實基礎。

盈科北京管委會副主任、盈科北京知識產(chǎn)權法律事務部(一部)主任王俊林在接受國際商報記者采訪時表示，14年來，中國的經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，修改反壟斷法既是與時俱進也是勢在必行：一是出現(xiàn)了很多新情況，比如在新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展的同時，也存在資本無序擴張，甚至利用數(shù)據(jù)和算法交換敏感信息來達成壟斷協(xié)議的現(xiàn)象;二是對監(jiān)管的要求發(fā)生了巨大變化，如在經(jīng)營者集中申報、濫用市場支配地位認定等操作層面，需要與時俱進;三是建立全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化法治化營商環(huán)境等，也需要一部新的反壟斷法。

王俊林進一步表示，反壟斷法的修訂對更加有力地預防和打擊市場壟斷行為、確保各類市場主體公平競爭、提升市場配置資源的效率，以及促進新經(jīng)濟健康有序發(fā)展等有著現(xiàn)實意義。同時，反壟斷法的修訂對保障資源有效流通、推動建設全國統(tǒng)一大市場、促進構建新發(fā)展格局也有著長遠意義。

修訂后的反壟斷法明確，制定本法的目的是預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。基于此，修訂后的反壟斷法主要針對三種壟斷行為作出規(guī)定：一是經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，二是經(jīng)營者濫用市場支配地位，三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

修訂后的反壟斷法明顯體現(xiàn)出對反壟斷行為的懲處力度在加大。一方面，加大了對企業(yè)壟斷行為的處罰力度，如對達成但未實施壟斷協(xié)議、行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議等行為的罰金上限提高了6倍達到300萬元，對違法實施集中中不具有排除、限制競爭效果的行為的罰金上限提高了10倍達到500萬元;另一方面，首次引入壟斷行為的個人罰金責任，并為壟斷行為正式入刑設置了接口，如新增對達成壟斷協(xié)議負有責任的個人的罰金責任，罰款上限為100萬元，更規(guī)定了對違反反壟斷法構成犯罪的個人可以追究刑事責任。

利好商務領域發(fā)展

“修訂后的反壟斷法的實施涉及經(jīng)濟生活的各個方面，將為商務領域帶來諸多利好。”王俊林認為，修訂后的反壟斷法實施后，有利于商品等各類要素自由流通，也將破除壟斷和封鎖，暢通國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對商務發(fā)展非常有利。

具體來看，王俊林分析，修訂后的反壟斷法至少會從四個方面利好商務領域發(fā)展：一是從商貿(mào)流通領域來看，有助于推動行業(yè)公平競爭，進一步提升商貿(mào)流通企業(yè)的競爭效率，通過更加充分的競爭促進服務的優(yōu)化和提升;二是在投資中，利好外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)享受更加公平的政策待遇，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境;三是有利于數(shù)字商務發(fā)展，尤其是對平臺經(jīng)濟的規(guī)范，有利于電商等行業(yè)的健康發(fā)展，確保充分競爭;四是從內(nèi)外貿(mào)一體化來看，反壟斷法將打破壟斷和保護，促進建設全國統(tǒng)一大市場，這對外貿(mào)企業(yè)轉內(nèi)銷以及內(nèi)貿(mào)企業(yè)發(fā)展都將帶來直接利好。

中國政法大學副校長、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國法學會經(jīng)濟法學研究會副會長時建中認為，修訂后的反壟斷法順應了高質量發(fā)展的需求，針對數(shù)字科技蓬勃發(fā)展和廣泛運用帶來的機遇和挑戰(zhàn)，強化了反壟斷監(jiān)管能力，完善了反壟斷監(jiān)管體系，健全了法律責任體系，預留了制度細化的接口，更加有利于防止市場壟斷，使市場在資源配置中起決定性作用;更加有利于打破行政性壟斷，更好地發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，實現(xiàn)公平競爭與創(chuàng)新發(fā)展良性互動。

修訂后的反壟斷法在預防和制止壟斷行為的同時也鼓勵創(chuàng)新，允許經(jīng)營者公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中。此外，修訂后的反壟斷法對反壟斷的體制機制進行了明確，提出國家建立健全公平競爭審查制度，制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應的競爭規(guī)則;國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作;國務院反壟斷執(zhí)法機構負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。同時，行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，合規(guī)經(jīng)營，維護市場競爭秩序。(吳力)

關鍵詞： 反壟斷法 消費者利益 市場經(jīng)濟 電商發(fā)展