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6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施一周年。一年來，海南自貿(mào)港各項建設(shè)發(fā)展任務(wù)扎實推進，出臺一批配套法規(guī)規(guī)章，取得一批制度集成創(chuàng)新成果，具有競爭力的政策制度體系基本建立。

在此基礎(chǔ)上，海南將狠抓自貿(mào)港法的施行，繼續(xù)緊盯政策落地，動態(tài)優(yōu)化關(guān)鍵核心政策，加快推進封關(guān)運作軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極做好高水平壓力測試，全力以赴防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。

制度集成創(chuàng)新取得突破性成效

以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的150多項政策文件落地生效，120多項制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出;運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，先后制定17件自貿(mào)港法規(guī)，加快構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系的“四梁八柱”;四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱;2021年，海南多項經(jīng)濟指標(biāo)增速歷史性走在全國前列，社會消費品零售總額增速排名全國第一……

海南省人大常委會黨組成員、秘書長，機關(guān)黨組書記林澤鋒在6月10日海南省新聞辦舉行的發(fā)布會上介紹，一年來，海南自貿(mào)港緊緊圍繞以貿(mào)易投資自由化便利化為核心的政策制度體系，加快推進制度集成創(chuàng)新，在貿(mào)易、投資、跨境資金流動等七個方面取得突破性成效。

例如，在貿(mào)易領(lǐng)域，在洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)先行先試加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策，積極推動“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點擴區(qū)。在投資領(lǐng)域，“單窗通辦”實現(xiàn)了線上線下、不同部門、不同環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成性創(chuàng)新，與國際貿(mào)易“單一窗口”具有同樣的價值和意義。

“這些突破性成效是關(guān)于海南自貿(mào)港要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置重要指示精神的重要體現(xiàn)，是準(zhǔn)確把握制度的系統(tǒng)性特征、推進高水平制度型開放的具體體現(xiàn)，也是落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、滿足市場主體訴求、推動海南高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果。”商務(wù)部研究院副院長崔衛(wèi)杰在接受國際商報記者采訪時如是說。

海南自貿(mào)港法標(biāo)志性的亮點之一是賦予海南更大的立法權(quán)限。一年來，海南制定、實施多部與市場主體息息相關(guān)的法規(guī)，打造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境：《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》聚焦海南省營商環(huán)境建設(shè)中的堵點問題，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范;《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》加快了海南社會信用體系建設(shè)的步伐;《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》則落實了公平競爭審查制度……

優(yōu)良的營商環(huán)境助力海南交出了一份亮眼的外貿(mào)外資成績單截至今年4月底，海南累計有備案外貿(mào)企業(yè)3.2萬家，是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布前的6.2倍。今年前4個月海南實際使用外資10.4億美元，同比增長54.8%;貨物貿(mào)易進出口總值598.4億元，同比增長68.8%，增速居全國首位。

突出法治引領(lǐng)推進高水平開放

海南自貿(mào)港法實施一周年取得諸多成效只是邁出了第一步，下一步將以深入實施自貿(mào)港法為抓手，進一步推動更高水平開放——

從短期來看，今年是海南自貿(mào)港建設(shè)全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵之年，從立法體系建設(shè)上做好“一線放開、二線管住”，對全島封關(guān)運作的順利進行尤為重要。

對此，崔衛(wèi)杰表示，在對自貿(mào)港封關(guān)前的立法任務(wù)作出系統(tǒng)安排的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮封關(guān)前后政策制度、運營模式等方面的變化和接續(xù)關(guān)系，既要保證封關(guān)前的壓力測試有法律保障，又要保證封關(guān)后的自貿(mào)港運行有法可依，加快構(gòu)建完善可預(yù)期的自貿(mào)港法規(guī)體系。

從中長期來看，林澤鋒表示，下一步，海南省人大常委會將緊緊圍繞自貿(mào)港法明確的目標(biāo)任務(wù)，全面落實海南省第八次黨代會確立的“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架和“八個自貿(mào)港”重點任務(wù)，堅持立法創(chuàng)新，充分運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，緊貼自貿(mào)港建設(shè)急需，加快地方立法，著力提升立法質(zhì)量和效率;堅持依法監(jiān)督，適時對自貿(mào)港法以及相關(guān)地方法規(guī)實施情況開展檢查，以剛性監(jiān)督促進法律法規(guī)有效實施。

在崔衛(wèi)杰看來，隨著海南自貿(mào)港法進一步落地生根以及總體方案任務(wù)持續(xù)推進，海南自貿(mào)港建設(shè)的政策制度體系將更加完善，在諸多領(lǐng)域的先行優(yōu)勢將更加明顯，面臨的發(fā)展機遇也會更多。更高水平的海南自貿(mào)港將在中國開放發(fā)展中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

崔衛(wèi)杰建議未來海南自貿(mào)港做好四方面工作：一是持續(xù)推進高水平對外開放。疊加海南自貿(mào)港、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等開放政策措施，發(fā)揮政策集成優(yōu)勢;落實好全國最短的外商投資負(fù)面清單和全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等高水平開放舉措;高質(zhì)量推進實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，指導(dǎo)企業(yè)用足用好自由貿(mào)易協(xié)定政策制度紅利;主動對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，結(jié)合海南發(fā)展實際訴求，爭取更多開放舉措。

二是強化政策支持。聚焦企業(yè)痛點，出臺保通保暢、財稅金融等有針對性的政策措施，推動政策落地生效。既要確保落實好國家和省市已出臺的一系列政策措施，又要針對新情況新問題做好政策儲備，適時出臺新的支持政策。

三是加強服務(wù)保障。積極回應(yīng)和解決市場主體合理訴求，全力幫助解決市場主體在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易便利、物流運輸?shù)确矫嬗龅降睦щy問題;高質(zhì)量謀劃開展貿(mào)易投資促進活動;圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育策劃儲備一批重點外貿(mào)外資項目。

四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在人員往來方面提供更多便利;貫徹落實外商投資法、海南自貿(mào)港法及其配套的法律法規(guī)，推動在市場準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、政府采購以及融資、知識產(chǎn)權(quán)保護和其他監(jiān)管等方面的內(nèi)外資一致;健全外商投訴機制，為外國投資者提供高標(biāo)準(zhǔn)權(quán)益保護和高效的政府服務(wù)。(白舒婕)

關(guān)鍵詞： 海南自貿(mào)港法 社會消費品 免關(guān)稅政策 海南實際使用外資