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日前召開的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“多年來(lái)，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，這一重大創(chuàng)新標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型。

業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)將更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，必將推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的更大解放、高質(zhì)量發(fā)展的更好推進(jìn)和人民幸福感的更多獲得。下一步，圍繞混合所有制改革、收入分配改革以及更高水平對(duì)外開放等，將有更多政策措施出臺(tái)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)將加快發(fā)展

“要堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，就是毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”韓文秀表示，要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

改革開放四十多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)推進(jìn)。

“國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為遵循市場(chǎng)規(guī)則、平等參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。”韓文秀表示，在這個(gè)過程當(dāng)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局也得到了調(diào)整優(yōu)化，目前主要分布在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上只占較小的份額。國(guó)有企業(yè)還承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品和普遍服務(wù)的職能。

數(shù)據(jù)顯示，1996年，國(guó)有企業(yè)44.2萬(wàn)個(gè)，2017年減少到13.3萬(wàn)個(gè)。數(shù)量減少，但是資產(chǎn)質(zhì)量卻在提高。2017年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額183.5萬(wàn)億元，2018年則增加到210.4萬(wàn)億元。

韓文秀還指出，改革開放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地壯大，目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有一半以上的份額，而且還在上升，十九屆四中全會(huì)提出要完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大，從一組數(shù)據(jù)中可窺一斑：1996年，全國(guó)共有私營(yíng)企業(yè)44.3萬(wàn)個(gè)，2017年增加到1436.9萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)了31.4倍，年均增長(zhǎng)18.0%，私營(yíng)企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)量的比重從16.9%增加至79.4%。

韓文秀表示，十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，要加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，推進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)得到全面依法平等保護(hù)。還要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

明確“數(shù)據(jù)”等生產(chǎn)要素參與分配

韓文秀表示，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。“我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。要鼓勵(lì)勤勞致富，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)。”他說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所副研究員曹勝熙在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，十九屆四中全會(huì)將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，包含多個(gè)方面的意義。從“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的角度來(lái)看，一方面，按照勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)參與分配，同時(shí)最重視勞動(dòng)價(jià)值的分配制度，其正當(dāng)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)，勤勞致富得到充分鼓勵(lì)和保護(hù)，前期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)確認(rèn)的合理分配方式在我們梳理現(xiàn)代化國(guó)家治理體系時(shí)得到了充分的肯定，更進(jìn)一步厘清市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)知，促進(jìn)生產(chǎn)性的投資和收益。另一方面，我們的分配方式也要更加兼顧人民群眾的需求，通過多種分配方式來(lái)調(diào)節(jié)收入不平等，能進(jìn)一步為人民群眾提供公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，解放并發(fā)展生產(chǎn)力。

值得注意的是，根據(jù)韓文秀在新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言，“數(shù)據(jù)”也被列為一種生產(chǎn)要素參與分配。西安市委黨校副教授吳正海對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“數(shù)據(jù)”被重點(diǎn)提出作為生產(chǎn)要素之一參與分配機(jī)制，這表明在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)數(shù)字化時(shí)代將加速到來(lái)。曹勝熙表示，這也體現(xiàn)了基本經(jīng)濟(jì)制度的充分與時(shí)俱進(jìn)，數(shù)據(jù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都在創(chuàng)造價(jià)值，而數(shù)據(jù)歸屬于誰(shuí)、如何識(shí)別數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)、怎么分配數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收益等都將在實(shí)踐中逐漸探索明確。

吳正海表示：“收入分配改革不是單一領(lǐng)域的改革，而是一系列制度體系的構(gòu)建完善。在鼓勵(lì)勤勞致富、健全‘數(shù)據(jù)’參與收入分配機(jī)制、健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、發(fā)揮第三次分配作用和規(guī)范收入分配秩序方面，將會(huì)有進(jìn)一步的政策設(shè)計(jì)。”

對(duì)外開放將更深更廣

韓文秀指出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

韓文秀表示，十九屆四中全會(huì)提出，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域已經(jīng)形成外資準(zhǔn)入負(fù)面清單(全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版)、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，伴隨這幾大清單不斷修訂更新，我國(guó)市場(chǎng)活力之門也越開越大。其中，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄均于7月30日開始施行。

“實(shí)施更深層次的開放，就是要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。中國(guó)將認(rèn)真實(shí)施《外商投資法》，更好保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。”韓文秀表示。

記者了解到，新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)完成修訂，正在按照程序報(bào)批。國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部等將進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。另外，伴隨《外商投資法》正式實(shí)施日益臨近，相關(guān)部門正在積極推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)的制定工作。

關(guān)鍵詞： 混合所有制經(jīng)濟(jì)