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走進(jìn)太康縣老冢鎮(zhèn)劉寨村，一排排整齊的住宅樓，干凈整潔的水泥道路，一幅現(xiàn)代農(nóng)村的畫卷在眼前徐徐鋪開......正是“五分錢”工程打造了這樣一個(gè)美麗鄉(xiāng)村。

據(jù)了解，老冢鎮(zhèn)為更好的鞏固人居環(huán)境集中整治成果，找準(zhǔn)找實(shí)環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、村民自治的契合點(diǎn)，創(chuàng)造性地探索實(shí)施“五分錢”工程，用“五分錢”辦成了“大事情”。

人居環(huán)境整治催生“五分錢”工程。農(nóng)村人居環(huán)境整治，是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。由于管理不到位，部分村“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出，緊緊單純依靠政府公司化治理的方式也不明顯、村民自主參與缺位的現(xiàn)實(shí)問題依然存在，這樣既降低了群眾的生活質(zhì)量，又影響了群眾脫貧致富奔小康的精氣神。為此，老冢鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新，把政府引導(dǎo)與村民自主有效結(jié)合起來，采取財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民共同出資的方式實(shí)施“五分錢”工程，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和村民自主作用，共同發(fā)力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境長效整治。

脫貧攻堅(jiān)需求催生“五分錢”工程。脫貧攻堅(jiān)最核心、最根本是要解決穩(wěn)定持續(xù)增收的問題，外出務(wù)工就是破解這一問題的途徑之一。但是，受家中老小無人照管、就業(yè)技能不足、外部環(huán)境難適應(yīng)等因素制約，部分貧困群眾難以實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工?；谶@一現(xiàn)狀，為使這部分群眾就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)短期快速增收、長期穩(wěn)定增收的目標(biāo)，老冢鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)巧妙結(jié)合，設(shè)立環(huán)境整治就業(yè)崗位，采取在村組選聘“胡同長”承擔(dān)保潔工作的形式實(shí)施“五分錢”工程，既解決環(huán)境整治問題，也解決就近就業(yè)增收脫貧的問題。

村民自治缺失催生“五分錢”工程。村民自治是做好社會(huì)管理的最好抓手，由于政府介入干預(yù)過多、搞包辦代替等因素影響，村民自主管理意識(shí)減弱、自治功能發(fā)揮有限，自我服務(wù)的動(dòng)力不足，更滋生了“坐享其成”思想，在村內(nèi)環(huán)境整治、公共設(shè)施管護(hù)等應(yīng)由村民自主管理的事務(wù)上逐步缺位。為此，老冢鎮(zhèn)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的“治理有效”目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新，將村民自治的基本精神融入農(nóng)村發(fā)展的具體實(shí)踐，利用“四+二工作法”，將“五分錢”工程交由村民代表實(shí)施，為村民自治搭建起實(shí)踐平臺(tái)，致力于推動(dòng)村民自治在農(nóng)村環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用。

黨政力量引導(dǎo)“五分錢”工程。黨委、政府堅(jiān)持引導(dǎo)不包辦、推動(dòng)不代替的工作原則，緊緊圍繞環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、村民自治，重點(diǎn)抓好政策制定，采取財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式引導(dǎo)推動(dòng)“五分錢”工程實(shí)施。制定印發(fā)《老冢鎮(zhèn)“五分錢”工程工作方案》，對自愿參與實(shí)施“五分錢”工程的村，鎮(zhèn)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照村捐款每人18元為上線，鎮(zhèn)政府再獎(jiǎng)補(bǔ)總錢數(shù)的30%，所有資金用于“胡同長”工資報(bào)酬、環(huán)衛(wèi)工人補(bǔ)貼、配備垃圾桶、垃圾車、星級(jí)農(nóng)戶評選等。

村組力量實(shí)施“五分錢”工程。由村小組自主組織實(shí)施，是“五分錢”工程的一大特點(diǎn)。在鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”的指導(dǎo)下，村小組作為主體，負(fù)責(zé)“五分錢”工程的具體組織實(shí)施。對是否實(shí)施“五分錢”工程問題，由村小組組織召開村民會(huì)議，開展政策宣傳解釋和村民動(dòng)員，根據(jù)大多數(shù)村民的意見形成決議來確定，不搞強(qiáng)制推行，讓群眾在潛移默化中受到教育，從細(xì)微處提升參與的積極性，最終贏得群眾的廣泛支持。截至目前，全鎮(zhèn)已有82個(gè)自然村實(shí)施“五分錢”工程，實(shí)施覆蓋率達(dá)73%。

群眾力量參與“五分錢”工程。“五分錢”工程，群眾參與是基礎(chǔ)。在政策制定過程中，充分考慮群眾參與問題，讓群眾事情群眾辦，以此來確保“五分錢”工程實(shí)施的穩(wěn)定性和長效性。一方面，注重決策參與性，嚴(yán)格要求必須召開村民會(huì)議形成決議，讓村民自己決定村內(nèi)事務(wù)管理;另一方面，注重實(shí)施參與性，在形成決議的基礎(chǔ)上，每人每天捐款5分錢、一年共捐款18元籌集村內(nèi)衛(wèi)生保潔費(fèi)用，引導(dǎo)村民在辦好村內(nèi)事務(wù)中都出一份力。在自覺自愿的基礎(chǔ)上，目前實(shí)施“五分錢”工程的82個(gè)村小組，已累計(jì)收取群眾自籌保潔費(fèi)用516500元。

老冢鎮(zhèn)黨委副書記毛華介紹說，“五分錢”工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)衛(wèi)生保潔制度化、運(yùn)行管理規(guī)范化。通過專人專管、村民共同監(jiān)督，人人參與，大部分農(nóng)村顏值迅速得到提升，村莊道路變得干凈了，農(nóng)戶庭院環(huán)境變得整潔了，人人變得文明了，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境從“臟、亂、差”到“潔、凈、美”的華麗蝶變。

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